國家發改（gǎi）委公布《天然（rán）氣利用管理辦法》，自2024年8月1日起（qǐ）施行新的《天然氣利（lì）用管理辦法》，該文件裏究（jiū）竟有哪些內（nèi）容？又有怎樣的修訂導向？

天然氣利用管（guǎn）理辦法

第一條 

為規範天然氣利用，優化消費結構，提高利用（yòng）效率，促進節約使用，保障能源安全，製定本辦法。

第二條 

在中華人民共和國境內從事天（tiān）然氣利用活動，應遵循本辦法。國產天然氣（包括常規（guī）氣（qì），頁岩氣、煤（méi）層氣、致（zhì）密（mì）氣等非常規天然氣，煤製氣等）、進口天然氣（包括進口管道氣、進口液化（huà）天（tiān）然氣等（děng））利用適用（yòng）本辦法。

第三條 

國家發展（zhǎn）改革（gé）委、國家能源局負責全國天然氣利用（yòng）管理工作。各省（自治區、直轄市）發展改革委、能源局（jú）或省級（jí）政府指定的部門負責本行（háng）政區域天然氣利用管理工作。

第四條 

天然氣（qì）利用堅持產供儲（chǔ）銷體係協同，供需（xū）均衡、有序發展；堅持因地製宜（yí）、分類施策，保民（mín）生（shēng）、保重點、保發展；堅持綠色低碳，促進（jìn）天然氣在（zài）新型能（néng）源體係建設中（zhōng）發揮積（jī）極作用。

第五條 

天（tiān）然氣利（lì）用分優先類、限製類、禁止（zhǐ）類和允許（xǔ）類。對優先類用氣項目，鼓勵地方各級人民政府及相關（guān）部門在規劃、用地、融（róng）資、財稅等方麵給予政策支持。

第六條 

天然氣利用優先類為有（yǒu）利於保障國家能源（yuán）安全和實現雙碳目標（biāo）、有利於產（chǎn）業結構優化升級，有利於保（bǎo）障民生、提升人民群眾生活水平，具有良好經濟（jì）性和社會效益的天然氣利用方向（xiàng）。優先類包括：

（一）城鎮居民（mín）炊事、生活熱水等用（yòng）氣；

（二）公共服務設施（幼兒（ér）園、學（xué）校、醫院、民政部門（mén）認定的社會福利、救助機構，政府機關、職工食堂，賓館酒店等住宿場所（suǒ）、餐飲場所、商場、寫字樓，港口、碼頭、火車（chē）站（zhàn）、汽車客運站、機（jī）場等）用氣；

（三（sān））集中式采（cǎi）暖用戶（指中心城區、新區（qū）的中心地帶）；

（四）已納（nà）入國家級規劃計劃，氣源已落實、氣（qì）價可承受地區按照“以（yǐ）氣定改”已完成施工的農（nóng）村清潔取暖項目（含居民炊事、生活熱（rè）水等（děng）用氣（qì））；

（五（wǔ））以天然氣為燃料的可中斷工業用戶；

（六）氣源落實、具有經（jīng）濟可持續（xù）性的（de）天然氣調峰電站項目；

（七）天然氣熱（rè）電聯產項（xiàng）目；

（八）帶補燃的太陽能熱發電項目；

（九）天然氣分布式能源項目（綜（zōng）合能源利（lì）用效率70%以上，包括與可再生能源的（de）綜合利用、多能互補項目）；

（十）遠洋運輸、工程、公務船舶以及開發、利（lì）用和保護海洋的（de）海洋工程裝備（bèi）（含（hán）雙燃料（liào）和單一液化天然氣燃料），在內河、湖泊、沿海（hǎi）以液化天然氣（qì）為單一燃料的運輸、工程（chéng）、公務船舶及裝備；

（十一）以（yǐ）液化天然（rán）氣為燃料的載貨卡車、城際載客汽車、公交車等運輸車輛；

（十（shí）二）油氣電氫綜合能源供應項目、終端天然氣（qì）摻氫示範項目等高精尖天然氣安全高效利用新業（yè）態。

第七條

天然氣利用限（xiàn）製類領域為不利於資源和能（néng）源節約，不利於產業結構優化升級，或存在低水平重複建設，應禁止新建（及（jí）已建產能不（bú）再擴建）的（de）天然氣利用方向。限製類包括（kuò）：

（一）除第六條第（dì）（四）項、第九條第（二）項之外（wài）的農村清潔取暖（nuǎn）項目；

（二）神東、陝北（běi）、黃隴、晉（jìn）北、晉中（zhōng）、晉東、魯西、兩淮、冀（jì）中、河南、雲貴、蒙東（東北）、寧東、新疆十四個大型煤炭基地建設基荷燃氣發電項目；

（三）以天然氣為原料生產甲醇（chún）及甲醇生產下遊產品（pǐn）裝置（zhì）、以天然（rán）氣代煤製甲醇項（xiàng）目；

（四）以甲烷為（wéi）原料，一次產品包括乙炔、氯甲烷等（děng）小宗碳一化工項目；

（五）以天然氣為原料的合成氨、氮肥項目，合成（chéng）氨廠“煤改氣（qì）”項（xiàng）目；

（六）除第九條第（六）項以外的新建天然氣製氫項目。

第八條 

天然氣利用禁止類為不符合（hé）有關法律法規規定和《產（chǎn）業結（jié）構調整指導目（mù）錄》，嚴重浪費（fèi）天然氣資源、不符合能源革命要求，需要采取政策措施予以淘（táo）汰的天然氣利用方向。禁止類利用領域包括天然氣常壓間歇轉化工藝製（zhì）合成氨（ān）。

第九條

在本辦法優先類（lèi）、限製類、禁止類之外，且（qiě）符合國家有關法律、法規和政策規定的天然氣（qì）利用方向為允許類，該類利（lì）用方向的項目，允許經營主體在落實氣源和經濟可持（chí）續條件下（xià）有（yǒu）序發展。允許類中技術比較成熟，當前和今後（hòu）一段時期與可替代能源相（xiàng）比具有競爭（zhēng）優勢（shì），市（shì）場相對穩定的（de）天然氣利用（yòng）方向包括：

（一（yī））城（chéng）鎮建成區已通氣未實行集中式采暖的分戶式采暖用戶；

（二）已納入國家級規劃（huá）計（jì）劃，氣源已落（luò）實、氣價可承受地區（qū）按照“以氣定改”實施的新增農村清潔取（qǔ）暖項目（mù）；

（三）建材、機電、輕紡、石化化工、冶金等工業領域（yù）中（zhōng），環境效益和經濟（jì）效益較好的天然氣代煤項目，天然氣代油、代（dài）液化石油氣（qì）項目，以天然氣為燃料（liào）的新建項目；

（四）城市中心城區的工業鍋爐燃料天然氣置換項目；

（五（wǔ））除第六條第（六）（七）（八）項，第（dì）七條第（二）項以外（wài）的天然氣發（fā）電項目；

（六）為煉油、化（huà）工企業加氫裝置配套、為鋼鐵冷軋配套的天然（rán）氣製氫項目。

第十條 

提高天然氣商品率，加強工業排放氣回收。嚴控排（pái）空浪費。高含二氧化碳（tàn）的天然氣（二氧化碳含量20%以上）可根據其特點實施綜（zōng）合開發利（lì）用。加快天（tiān）然氣利用項目有（yǒu）關技術和裝（zhuāng）備（bèi）自主化，鼓勵應用先進工（gōng）藝、技術和設備。加強液（yè）化天然氣（qì）冷能利用。

第十一條 

新建（jiàn）天然氣（qì）利用（yòng）項（xiàng）目應落實氣源，與供氣企業落實購氣協（xié）議或合同，並確（què）保項目布局與管（guǎn）網規劃等相銜（xián）接；已用氣項目供用氣雙（shuāng）方要落實合同保障。

第十（shí）二條 

對違（wéi）反本辦（bàn）法第七條規定，限製類用氣領域違規新建或（huò）已建產能擴建的天然氣利用項（xiàng）目，項目（mù）主管機關不予（yǔ）審批（核準），並做好與備案管理的銜接（jiē），發現已備案項目存在上述（shù）情形的，應當及時告（gào）知企業予（yǔ）以糾正；已實施的應（yīng）予以製止。

第十三條 

對違反本辦法第（dì）八條規定（dìng），禁止類（lèi）用（yòng）氣領域未采取措施予以淘汰的，不予用氣保障。

第十四條 

天（tiān）然（rán）氣利用領（lǐng）域從業企業及經營主體（tǐ）有弄虛作假，誤導（dǎo）、欺騙行為的，危害國（guó）家利益、社會公共利（lì）益或者侵害公（gōng）民、法人、其他組（zǔ）織合法權益造成（chéng）嚴重（chóng）後果（guǒ）的（de），依法追究法律責任（rèn），構（gòu）成犯（fàn）罪的依法追究其刑事責任。公職人員在履行天然氣利（lì）用管理職責過（guò）程中有濫用（yòng）職權，索賄（huì）受賄，不履（lǚ）行或者不正確履行（háng）職責，造成不良後果或者影響的，依據公職人員政務處分有關法律規（guī）定處理；構成犯罪的，依（yī）法追究刑事責（zé）任。

第十五條 

本辦法由（yóu）國家發展改革委、國家能源局負責解釋。各（gè）省（自治區、直轄市）可在本辦法規定（dìng）範圍內結合本地實際製定相關實施辦法，並報國家發展改革委、國家能源局。

第十六條

本辦法（fǎ）自（zì）2024年8月1日起施行。國家發展改革委2012年10月14日發布的《天然氣利用政策》（國家發展改革委令第15號）同時廢止。

《天然氣利用管理辦法》印發（fā）後

國家能源（yuán）局（jú）有關負責同誌（zhì）

就相關問題答記者問

對有關情況進行介紹和解讀：

Q：請介紹一下《天然（rán）氣利用管理辦法》的修訂背景。

A：2000年以來我國天然氣市場（chǎng）進入（rù）快速發展期，利（lì）用（yòng）方向涵蓋城鎮燃氣、工業燃料、交通運輸、天然氣化工、天然氣發電等領（lǐng）域，為加強天（tiān）然氣高（gāo）效利用，統籌市場發展和穩定供應，國家發展改革委出台《天（tiān）然氣利用政策》（發改能源〔2007〕2155號）；2012年第一次修訂，並以中華人民共和國國家發展和改革委（wěi）員會令的形式發布（2012年第（dì）15號令）。截至目前，《天然氣利用政策》在引導天（tiān）然氣市場規範（fàn）有效發展，促進天然氣高（gāo）效利用和（hé）穩定供應（yīng）方麵仍發揮著關鍵作用。

黨（dǎng）的二十大報（bào）告（gào）提出加快規劃（huá）建設新型能源體係，積極（jí）穩妥推進碳達峰碳中和，對天然氣發展（zhǎn）提（tí）出（chū）更高要求。天然氣作為清潔能源（yuán），其（qí）靈活高（gāo）效的特性可支撐與多種能（néng）源協同發展，在碳達峰乃至碳中和階段持續發（fā）揮積極作（zuò）用。

天然氣利用各（gè）領域發展形勢發生（shēng）較大變化，城鎮燃氣領域北方清潔取暖特別是（shì）農村“煤改氣”產生較大用氣需求，交通領域特別是乘（chéng）用（yòng）車領域天然氣（qì）燃料麵臨電、氫燃料等競爭，新能源發電波動性對燃氣發電等靈活調節和支（zhī）撐電源（yuán）提出了新的需（xū）求，氫能等新業態發展對天然氣的（de）利用方式和發展方向（xiàng）產生影響。

為推動天然氣行業高（gāo）質量發展，結合形勢變（biàn）化，我（wǒ）們修訂了《天然氣利用政策》，並將名字調整（zhěng）為《天然氣利用管理辦法》。

Q：請（qǐng）介（jiè）紹一下《天然氣利用管理辦（bàn）法》的基本情況、修（xiū）訂內容及修訂導向（xiàng）。

A：修訂後《天（tiān）然（rán）氣利用管理辦法》共（gòng）16條，以“規範天然氣利用，優化消費結構，提高利用效率，促進節約使用，保障能源安全”為目標（biāo），明確天然氣利用總體原則、適用範圍、管理部門及支持方向（xiàng），進一步引導天然氣市場規範有效發展。

一是銜（xián）接規章（zhāng）編製新要求，聚焦天然氣利用管理。按照《規章製（zhì）定程序條例》要求，規（guī）章用（yòng）語更為準確、簡潔，條文內（nèi）容更為明確、具體，具（jù）有可操作性。

二是政策整體框架結構不變，保留（liú）四類天然氣利用方向。天然氣利（lì）用方向仍沿用“優先類、限製（zhì）類、禁止（zhǐ）類（lèi）、允許類”，並補充明確（què）了四類天然氣利用方向內涵（hán）及具體工作要求，強化了政策指導性和（hé）可操作性。優先類（lèi）主要為（wéi）鼓勵或優先保障的天然氣利（lì）用方向；限製類主要為禁（jìn）止新增用戶、新建擴建產能的天（tiān）然氣利用方向；禁止（zhǐ）類主要為（wéi）不符合有關（guān）法律法規規定和《產業（yè）結構調整指導目（mù）錄》，需（xū）要采（cǎi）取政策措施予以淘汰的天然氣利用方向；允（yǔn）許類作（zuò）為（wéi）兜（dōu）底條款為“未列入優先（xiān）類、限（xiàn）製類、禁止（zhǐ）類，且符合（hé）國家有關法律（lǜ）、法（fǎ）規和政策規定的天然（rán）氣利用方向”，同時允許（xǔ）類中單列了技術成熟、市場可預期且（qiě）與可替代能（néng）源相比具有競爭優勢的（de）天（tiān）然氣利用方向。

Q：請介紹一（yī）下《天然（rán）氣利用管理辦法》的實施（shī）機製。

A：根據有關規定，總的要（yào）求是對優（yōu）先（xiān）類天然氣利用方向予以用氣保障；對於（yú）限製類天然氣利用方向不再新建、擴（kuò）建相關產（chǎn）能；對於禁止類天然氣利用方向上遊企業不再滿足用氣（qì）需求。

在本辦法優（yōu）先（xiān）類、限製類、禁止類之外，且（qiě）符合國家有關法律、法規和政策規定的天然氣利用方向為允許類（lèi），對於該類利用方（fāng）向的項目，允（yǔn）許經營主（zhǔ）體在（zài）落實氣源和經濟可持續、充分市場競爭的條件下有序發展。