國家發展改（gǎi）革委 國家數據局 財政部 自然資源部關於深化智慧城市發（fā）展（zhǎn） 推進城市全域數字化轉型的指導（dǎo）意見

發改數據〔2024〕660號（hào）

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、數據管（guǎn）理部（bù）門、財政廳（局）、自然資源主管部門：

城市是推進數字中國建設的綜合載體，推進城市數字化轉型、智慧化發展（zhǎn），是麵向未來構築城市競爭新優勢的關鍵之舉，也是推動城市治理體係和治理能力（lì）現代化的必然要求。為深入（rù）貫徹落（luò）實黨中央、國務院關於數字中（zhōng）國建設的決策部署，以數據融通、開發利用貫穿城市（shì）全域數字化轉型建設（shè）始終，更好服務城市高質量發展、高效能治理、高品質生活，支撐發展新質生產力，推進中國式現代化城市建設，特製定本意見。

一（yī）、總體要求（qiú）

以習近平新時代中國特色社會主義思（sī）想（xiǎng）為指導，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，統籌發展和安全（quán），充分發揮數據的基礎資源和創新引擎作用，整體性重塑智（zhì）慧城市技術架構、係統性變（biàn）革城市管理流程、一體化推動產城深度融合，全麵提升（shēng）城市全域（yù）數字化轉型的整體性（xìng）、係統性、協同性，不斷滿足人民日益增長的美好（hǎo）生活需要，為全麵建設社會主義現代化國家（jiā）提供強大動力。到2027年，全國城市全域數字化轉型取得明顯成效，形成一（yī）批橫向打通、縱向貫通（tōng）、各具特色的宜（yí）居、韌性（xìng）、智慧城市，有力支撐（chēng）數字中國建設。到2030年（nián），全國城市（shì）全域數字化轉型全麵突破，人民（mín）群眾的獲得感、幸福感、安全感全（quán）麵提升，湧（yǒng）現一批數字文明時代具有全球競爭（zhēng）力的中國式現代化城市。

二、全領域推進城市數字（zì）化轉型（xíng）

（一）建立（lì）城市（shì）數字（zì）化共性基礎。構建統一規劃、統一架構、統一標準、統一運維的城市（shì）運行和治理智能中（zhōng）樞，打造（zào）線上線下（xià）聯動、服務管理協同的城市共性支撐平台，構建開放兼容、共性賦能、安全可靠的綜合（hé）性基礎環境，推進算法、模型等數字資源一體（tǐ）集成部署，探索建立共性組件、模塊等共（gòng）享協（xié）作機製。鼓勵發展基於人工智能等技術的（de）智（zhì）能分析、智能調度、智能監管、輔助決（jué）策，全麵（miàn）支撐賦能城市數字化（huà）轉（zhuǎn）型場景建設與發展。鼓勵有條件的地（dì）方推（tuī）進城市信息模型（xíng）、時空大數據、國土空間基礎信息、實景三維中國等（děng）基礎平台功能整合、協同發展、應（yīng）用賦能，為城市（shì）數字化轉型提供統一的時空框架，因地製宜有序探索推進數字孿生（shēng）城市建設，推動虛實共生、仿真推演、迭代優化的數（shù）字孿生場景（jǐng）落地（dì）。

（二）培育壯大（dà）城市數字經濟。深入推（tuī）進（jìn）數字技術與一二三產業深度融合，鼓勵平台（tái）企業構建多層次產業互聯網服務平台。因地製宜發展智慧農業，加快工業互聯（lián）網規模（mó）化（huà）應用，推動金（jīn）融、物流等生產性（xìng）服務業和商貿、文旅、康養等（děng）生活性服務業數字化轉型，提升“上雲用數賦智”水平。深化數字化轉型促進中心建設，促進（jìn）城市數字化轉型和大中小企業融合創新協同發展。因地製（zhì）宜發展新興數字產業，加強大數據、人工智能、區（qū）塊鏈、先進（jìn）計算、未來（lái）網絡、衛星遙感、三維建模等關鍵數字技（jì）術在城（chéng）市場景中集成應用，加快技術創新成果轉化，打造具有（yǒu）國際競爭（zhēng）力的數字產業集群（qún）。培育壯大數據產（chǎn）業，發展一批數據商和第（dì）三方專業服務機構，提高數據要素應用支撐與服務能力。

（三）促進新型產城融合發展。創新生產空間和生活空（kōng）間融（róng）合的數字化場景，加強城市空間開發利用大數據分析，推進數字化賦能郊區新城，實現城市多中（zhōng）心、網（wǎng）絡化、組團（tuán）式發展。推動城（chéng）市“數（shù）字更新”，加快街區（qū）、商圈等城（chéng）市微單元基（jī）礎設施（shī）智（zhì）能化升級，探索（suǒ）利用數字技術創新應（yīng）用（yòng）場景，激（jī）發產城融合服務能級與數字活力。深化城市場景開放促進以城帶（dài）產，提升產（chǎn）業聚合力。加速創新資源共享助力以產促城，發展虛（xū）擬（nǐ）園（yuán）區和跨區域協同創新平台，增強城市數字經濟就業吸附力（lì）。

（四）推進城市精準精細（xì）治理。加強城市（shì）數字化轉型與城市更新（xīn）、空間優化、產（chǎn）業發展、鄉村振興（xìng）、社會信用等重大（dà）戰略與政策銜接協同。完善城市運行管（guǎn）理服務平台（tái），深化“一網統管”建設，推動城市規劃、建設、管理、運維全過程各環節數據融通，加強城市生命體征監測，推動城市體檢與城市更新數據賦能、業務聯動。依（yī）托（tuō）城市運行和治理智能中樞等，整合（hé）狀態感知（zhī）、建模分析、城市運行、應急指揮等（děng）功能，聚合公（gōng）共安全、規（guī）劃建（jiàn）設、城市管理、應急（jí）通信、交通管理、市場監管、生態環境、民情感知等領域，實現態（tài）勢（shì）全麵感知、趨勢（shì）智能研判、協同高效處置、調度敏捷響應、平急快速切換。探索基層（céng）一體（tǐ）化（huà）智（zhì）慧治理體係（xì），加快高頻數據按需合規回流基層，形成基層數（shù）據可有效沉澱、可快速共享的應用服務體係，促進業務協同和上下聯動（dòng）。加強城市（shì）自然人、法人信用體（tǐ）係建設，推（tuī）進信用（yòng）信息歸集和加工應用，探索依法依規建立城市數字服（fú）務供應（yīng）商信用承諾、守信激勵、失信懲戒、信用修複的管理閉環。探索建設基於城市統一標識（shí）體係（xì）的“城市碼”，推進房屋（wū）建築、重大項（xiàng）目等“落圖+賦碼”機製，形成（chéng）“多碼合一、一碼互聯”的服務治理體係。

（五）豐富普惠數字公共服務。提升“一網通辦”效能，以便民（mín）惠企為（wéi）導向，探（tàn）索政務服務增值（zhí）化改（gǎi）革，拓展涉企服務廣度和深度，推動政務服務從“能辦”向（xiàng）“好（hǎo）辦”轉變，加大環（huán）節精簡（jiǎn），流程優化再造，深入（rù）推進“高效（xiào）辦成一件事”基本覆蓋城市公共服務高頻（pín）事項。支持地方建立多元參與和公眾監督機製，及時回應民（mín）眾關切。探索以社會保障卡為（wéi）載體建立居民服務“一卡（kǎ）通”。推動數字技術和教育、醫療、住房、就業、養老等（děng）公共服（fú）務融合，促進優質公共資源（yuán）跨時空共享，提升服務資源覆（fù）蓋麵和均衡普惠度。加強數字化賦能保障性住房、城中村改造建設。推進適老助殘（cán）無障礙設施與公共服務數（shù）字（zì）化改造，積極發揮社會和市場力量助力重（chóng）點人群跨越（yuè）數字（zì）鴻溝。推動打造低成本（běn）、高（gāo）體驗、交互（hù）式的社（shè）區、居家智慧養老服務場景（jǐng）。普（pǔ）及數字生活智能化，加快智慧餐飲、智能出（chū）行、數字家庭、上門經濟（jì）、即時零售等新場景建設，打造城市數字（zì）消費新地標。加強城市曆史文（wén）化遺產保護傳承數字化應用，以數字技術深（shēn）入挖掘城市特色文化資源，豐富數字文創、數字內容等服務供給，發展智（zhì）慧旅遊。

（六）優化（huà）綠色智慧宜居環境。提高（gāo）生態環境監管治（zhì）理協同水（shuǐ）平（píng），打造智慧高效生態環境數字化監測體係，加強跨部門生態治理業（yè）務集成和數據（jù）聯動，支撐美麗城（chéng）市建設。增強城市地理信息公共服務能力，加快提升國土（tǔ）空間（jiān）基（jī）礎信息平台（tái）智（zhì）能（néng）化水平，建設國土（tǔ）空間規劃實（shí）施監測網絡，支撐自（zì）然資源和國土（tǔ）空間規劃分析決策（cè）。積極發展綠色智慧協同模式，鼓勵有條件（jiàn）地區推進省市縣一體化碳（tàn）達峰、碳中和（hé）數智化管理，開展重點行業和區域（yù）碳排放監測分析，在（zài）產（chǎn）業（yè）園（yuán）區（qū）、商務區等建設零碳（tàn）智慧園區（qū）、綠色智能建築。建立多方參與的碳普惠機製，探索構建個人企業碳賬戶、碳（tàn）足跡等數據空（kōng）間應用。倡導綠色出（chū）行（háng）、數字消費等低碳生活方式，引導居民生活數字（zì）化綠色化協同轉型。

（七）提升城市安全韌性（xìng）水平。加強城市物理空間安全管理和安全風險態勢感知，強化應（yīng）急廣播等城市安全風險預警信息發布手段，圍繞“高（gāo）效處置（zhì）一件（jiàn）事”，完善城市常態事件和應急事件分類處置流程，打破城市管理條塊（kuài）分割和信息壁壘，構建全鏈條、全環節聯動應急處置體係，實現彈性適應、快速恢複。加強城市數字空間安全管（guǎn）理，健（jiàn）全完善網絡安全監測預警和應急處置機製，構建城市網絡運行安全管理體係，提升通信網絡韌性。加（jiā）快推進城市（shì）數據安全體係（xì）建設，依法依規加強數（shù）據收集、存（cún）儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等全過程（chéng）安（ān）全監管，落實數（shù）據分類分級保護製度（dù），壓實數據安全主（zhǔ）體責任。加強個人隱私保護。推進建設有韌性的（de）城市（shì）數據可信流通體係，健（jiàn）全數據要素流通領域數據安全（quán）實時監測預警、數據安全（quán）事件通報和應（yīng）急處理機製。

三、全方位增強城（chéng）市數字化轉型支撐

（八）建（jiàn）設（shè）完（wán）善數字基礎設施。深入實（shí）施城（chéng）市雲網強基行動，加快建設新型（xíng）廣播電視網絡，推進千兆城市（shì）建設，探索發展數字低空基礎設施。統籌推（tuī）進城（chéng）市算力網（wǎng）建設，實現城市算力需求與國家樞紐（niǔ）節點算力資源（yuán）高效供需匹配，有效降低算力使用成本。建設數據流通利用基礎設施，促進政府部門之間、政企之間、產業鏈環節間數（shù）據可信可控流通。加快推動城市建築、道路橋梁、園林綠地、地下管廊、水利水務、燃氣熱（rè）力、環境衛生等公共設施數字化改造、智能化運營，統籌部署泛在韌性的城市智能（néng）感知終端。推動綜合能源服務與智慧社區（qū）、智慧園區、智慧樓宇等用能場景深度耦合（hé），利用數字技術提（tí）升綜合能源服務綠（lǜ）色低碳效益（yì）。推動新能源汽車融入新（xīn）型電（diàn）力係統，推進城市智能基礎設施與智能網聯汽車（chē）協（xié）同發展。

（九）構建（jiàn）數據要素賦能體係。加（jiā）快推進數據產權（quán）、流通交易、收益分配、安全治理等製度（dù）建設，促進數據要素（sù）高效流通和使用。加快完善省、市兩級（jí）政務數（shù）據平台，整合構建全國一體（tǐ）化政務大數據（jù）體係。關聯貫（guàn）通政務數據資源，推進城市重點場景（jǐng）業務數據“按需（xū）共享、應享盡享”。有序推動公共數據開放。構建動態更新、分類分級的（de）數據資源（yuán）管理體係，建立健全數據質量評估評價機製，推動數據管理國家標準貫（guàn）標評估工作，定期開展數據質量評價。

四、全過程優化城市數字化轉型生態

（十）推進適數化製度創新。鼓勵城市開展管理服務手段、管理服務模式、管理服務理（lǐ）念的適數化變革（gé），建立健全相關製度規範，完善規則規範和運行流程體係。探索央地協同推進數字化變革與製度創新。推動完善公共數據管理和授權運營法規政策，細化完善配套措施（shī）。推進標準建設應用，加快城市數字化（huà）轉型規劃設（shè）計、數據（jù）互操作、數字孿生、運營運維等標準規範（fàn）研製，推動標準符合性檢測認證，促（cù）進城市全域數字化轉（zhuǎn）型規（guī）範化、高質量發（fā）展。

（十一）創新運營運維模式（shì）。加快建立城市數據資源運營、設施運營、服務運營體（tǐ）係，探索新型政企合作夥伴機製，推動政府、企業、科研智庫和金融（róng）機構等組建城市數字化運營生態圈，打造多元參與、供需對接、價值驅動的社會長效運營機製，探索建立結果導向型運營預算（suàn）和考核機製，加大政府購（gòu）買服務（wù）力度。統籌推進城市（shì）公共（gòng）數據授權運營。探索建立統一規範的城市運維體係，構建城市運行和治理智能中（zhōng）樞等係統與部門業務需求、市民企（qǐ）業（yè）反饋相互貫（guàn）通、迭代優化的運維機製。支持各地創新（xīn）一（yī）體化、規（guī）範化運維管理（lǐ）機製，逐步形成各類數字資源統一編目、配置、運維閉環。

（十二）推動數字化協同發展。推動城市群數字一體化發展，在長三角、粵港澳大灣區等城市（shì）群推動數字基礎設施優化布局，強化數據要素共享利用，數（shù）字服務普惠共享，數字治理高效（xiào）協同。推動數字經濟東西部協作，開展（zhǎn）共建（jiàn）數字產業園區、數字消費幫扶等活動，加（jiā）強先進規劃理（lǐ）念、建設經驗、管理模式複製推廣。彌（mí）合城鄉數字鴻溝，統籌推進智慧（huì）城市與數字鄉村協同建設，推動城鄉數字設施共享、數據資（zī）源整合（hé），產業生態互促、公共服務共用。開展城市全域數字化轉型國際合作，支持建立數字化合作夥伴關係，大力發（fā）展數字貿易。

五、保障措施

（十三）加強組織實施。充分發揮數字經濟發展部際聯席會議製度（dù）作用，切實加強組織領導、綜合協調（diào）和政策保障。各（gè）地方要加強領導（dǎo），推（tuī）動各項政（zhèng）策措施、重點任務落地見效，杜絕數字“形象工程”。鼓勵各地方（fāng）在依法依（yī）規、風險可控前提下，通過各類（lèi）資金渠道，加強資金支持。強化數字人才隊伍建設，提升市（shì）民數字素養。及時總結各地方推進城市數字化轉型創新舉措，梳理形成可複製可推廣的（de）經驗，加強交流，共享（xiǎng）成果，適時麵向全國推廣。

自然資源部

2024年（nián）5月14日