剛剛住房和城鄉建設部辦公廳下發重要（yào）通知。

1、加強合同履約（yuē）變更管理：

疫情防（fáng）控導致工期延誤，屬於合同（tóng）約定的不可（kě）抗（kàng）力情形。

引導企業加強合同工期管理，根據（jù）實際情況（kuàng）依法（fǎ）與建設單位協商合理順延合（hé）同工（gōng）期（qī）。

停工期間增（zēng）加（jiā）的費用，由發（fā）承包雙（shuāng）方按照有關規定協（xié）商分擔。

因疫情防控增加的防疫費用，可計入工程造（zào）價;因疫情造（zào）成的（de）人工（gōng）、建材價格上（shàng）漲等成本（běn），發承包雙方要加強協商溝通，按照合同約定的調價方法（fǎ）調整合同（tóng）價款。

2、加快清理拖欠賬款和保證金：

加快清理政（zhèng）府部門和國有企（qǐ）業拖欠民營企業賬款，建立和（hé）完善（shàn）防範拖欠長效機製。

嚴禁政府和國有投資工程以各種（zhǒng）方式要求企（qǐ）業帶資承包。

建設（shè）單位要按照合同約定按時足（zú）額支付工程款，避免形成新的拖欠。

建（jiàn）設單位不得以未（wèi）完成決算（suàn）審計為由，拒絕或拖延辦理工程結算（suàn）和工程款（kuǎn）支付（fù）。

保證金到期應當及時予以返還，未按規定或合同約定返還保（bǎo）證金的，保證金收取方（fāng）應向企（qǐ）業（yè）支付逾期返還違約金。

疫情防控期間新開工的工程項目，可暫不收取農（nóng）民工工資保證金。

3、全麵推行電子招投標和異地遠程評標（biāo）。

應急工程項目，經有關部門同意可以不進行招標。

大力推行施工許可線上全（quán）流程辦理（lǐ）和（hé）電子證照。

4、工地管理：

因疫情不能返崗的管理人員，允許企業安排執有相應（yīng）資（zī）格證書的其他人員暫時頂崗，加快工程項目開複（fù）工。

督促工程建設單（dān）位切（qiē）實保（bǎo）障工程項目合理工期，嚴禁盲目搶工期（qī）、趕（gǎn）進度等行為。

對近期擬開複工項目，簡化（huà）工程質量安全相關程序要求，優化工程質量安全相關手續辦理流程，鼓勵實行告知承諾製，加強事後監管，可以（yǐ）允許疫情解（jiě）除後（hòu）再補辦有關手續。

大（dà）力推行工程擔保，以銀行保函、工程擔保公司保函或工程保證保險替代（dài）保證金，減少企業資金占用。

強化進場人員開複工前質量安（ān）全（quán）、衛（wèi）生防疫（yì）等交底。

5、關於資質：

鼓（gǔ）勵采用郵寄等方式領取證書（shū）。

各（gè）地可進一步擴大審批告知承諾製適用範圍，減少資（zī）質申報材料（liào），提高審批效率。

6、分區分級推動（dòng）企業和項目（mù）開複工：

低風險地區（qū）要全麵推動企業和工程項目開複工;

中風險地區要有序推動企業和工程項目分階段、錯（cuò）時開複工

高風險地（dì）區要確保在疫情得到有（yǒu）效防控後再逐步有序擴大企業開複（fù）工（gōng）範圍。

加快推動（dòng）重大工程（chéng）項目（mù）開工（gōng）和建設，禁止搞“一刀切”。

7、加大用工用料保障力度：

地方各級住建部門要（yào）積（jī）極與地方（fāng）衛健部門（mén）、疾控部門加強統籌（chóu）協調，協助企業解決防控物資短缺等問（wèn）題。

協助企業解決集中複工可能帶來的短期內原材料短缺（quē）或價格大幅上漲（zhǎng）等問題。

開展建築工地用工需求摸查，及時發布用工（gōng）需求信息，鼓勵企業優先招用本地農民工（gōng），引導企業采取短期有（yǒu）償借工（gōng）等方式，相互調劑用工餘缺。支持企業開展（zhǎn）農民工在崗培訓。

8、指導（dǎo）企業（yè）用足用好延期繳納或減免稅款、階段性緩繳或適（shì）當（dāng）返還社（shè）會保險（xiǎn）費、減免房屋租金、加大職工技能培訓補貼 等優惠政策。

通知原文：

住房和（hé）城鄉建設部辦公廳（tīng）關（guān）於加強新冠肺炎疫情

防控有序推動企業開複工工作的（de）通知

建辦（bàn）市〔2020〕5號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住（zhù）房和建設(管)委，新疆生產建設兵團住房和城鄉建（jiàn）設局（jú），有關行（háng）業協會，有關中央企業：

為深（shēn）入貫徹總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控（kòng）和經濟（jì）社會（huì）發展工作部署會議上的重要講話（huà）精神，認（rèn）真落實黨中央、國務（wù）院有關決策部署，加強房屋建築和市政基礎設施工程領域疫情防控，有序（xù）推動企（qǐ）業開複工，現就有關事項通知如下：

一（yī）、牢固（gù）樹立大局意識，有序推動企業開複工

(一)分區分級推動企業和項目開複工。地方各級住房和（hé）城鄉建設主管部門要增強“四（sì）個意識”、堅定“四個自信”、做（zuò）到“兩個維護”，切實提高政治站位，在地方黨委和政府統一領導下，根據本地疫情（qíng）防控要求（qiú），開展企業（yè）經營（yíng）和工程項目建設整體情況摸排，加強分（fèn）類指導，以縣(市、區、旗)為單位，有序推動企業和項目開複工。低風險地區要（yào）全麵推動企業和工程項目開複工，中風險地區要有序推動企業和工程項目分階（jiē）段、錯時開複工（gōng），高風險地區要確保在疫情得到有效防（fáng）控（kòng）後再逐步有序擴大企業開複工範圍。涉及疫情防控、民生保障及其他重要國計民生的工程項（xiàng）目應優先開複工，加快推動重大工（gōng）程項目開工和建設，禁止搞“一刀切（qiē）”。

(二)切實落實防疫管控要求（qiú）。地方各（gè）級住房和城（chéng）鄉建設主管部門要積極與（yǔ）地方衛生健康（kāng）主管部（bù）門、疾控部門加強（qiáng）統籌協調，根據實際情況製定（dìng）出台建設工程項（xiàng）目疫情防控和（hé）開複工指（zhǐ）南，重點對企（qǐ）業（yè）組織管理、人員集聚管理、人員（yuán）排查、封閉管理、現（xiàn）場防疫物資儲備、衛生安全管理、應（yīng）急措施等方麵提出明確要求，細化疫情防控措施，協助（zhù）企業解決（jué）防控物資短（duǎn）缺等問題。強化企業主體責任，明（míng）確已開（kāi）複工項目施工現場各方主體（tǐ）職（zhí）責，嚴格落實各項防疫措施，切實保障企業開複工後不（bú）發生重大疫情（qíng）事項，全力服務國家疫（yì）情防控大局。

(三)加強施工現場（chǎng）質量安全管理。地方各級住房和城鄉建設主管部門要加（jiā）強開複工期（qī）間工程質量安全監管工作，加強風險研判，製定應對措施，創新監管模式，嚴防發生質（zhì）量安全事故。對近期擬開複工項目，簡（jiǎn）化工（gōng）程質量安全相關程（chéng）序（xù）要（yào）求，優化工程質量（liàng）安全相（xiàng）關手續辦（bàn）理流程，鼓勵實行告知承諾製，加強事（shì）後監管，可以允許疫情解（jiě）除後再補辦有（yǒu）關手續。對工（gōng）程（chéng）項目因疫（yì）情不能返崗的管理（lǐ）人員，允許企業安排執有相應資格證書（shū）的（de）其他人員暫時頂崗，加快工程（chéng）項目開複工（gōng）。督促企業落實安全生產主體責任，加強工程項目（mù）開複工前安全生產條件檢（jiǎn）查，重點排查深基（jī）坑（kēng）、起重機械、高支模以（yǐ）及（jí）城市軌道交通工程等危險性較大的分部分項工程安全隱患，強化進場（chǎng）人員開複（fù）工（gōng）前質量安全、衛生防疫等交底，對準備工作不充分、防範措施不落實、隱患治理不（bú）到（dào）位的工程項（xiàng）目，嚴禁擅自開複工。督促工程建設單位切實保障工程項目合理工期，嚴禁盲目搶工期、趕進度等（děng）行為。

二、加大扶持力（lì）度，解（jiě）決（jué）企業實際困（kùn）難

(四)嚴格落實穩增長政策。地方各級住房和城鄉建設（shè）主管部門要會同有關部門建立企業應對疫情專項（xiàng）幫扶機製，認真貫徹落實國家有關財稅、金融、社保等支持政策，指導企業用足用（yòng）好延期繳納或減免稅款、階段性緩繳或適當返（fǎn）還社會保險費、減免房屋租金、加大職工技能培（péi）訓（xùn）補貼 等優惠政策。加快推動銀企合作，鼓勵商業銀行對（duì）信用評定優良的企（qǐ）業，在授信額度、質押融資、貸款利率等（děng）方麵給（gěi）予支持，有效降（jiàng）低企業融資成本。大力推行工程擔保，以銀行保（bǎo）函、工程擔（dān）保公司保（bǎo）函或工（gōng）程保證保險替代保證金，減少企業資金占用。嚴格（gé）落實涉（shè）企收費清單製（zhì）度，堅決製止各類（lèi）亂收費、亂罰款和亂攤派等（děng）行為，切實降低企業成本（běn）費用（yòng）。

(五)加強合同履約變更（gèng）管理。疫情防控導致工期（qī）延誤，屬於合同約定的不可抗力情形。地方各級住房和城（chéng）鄉建設主（zhǔ）管部（bù）門要（yào）引導企業加強合同工期管理，根據實際情況依法與建設單位協商合理順延合同工期。停工期間增加的費用，由發承包雙方按照有關規定協商分擔。因疫情防控增 加的防疫費用，可計入工程（chéng）造價;因疫（yì）情造成的人工、建材價格上（shàng）漲等成（chéng）本，發（fā）承包雙方要加強協商溝通，按照合同約定的調價方法調整合同價款（kuǎn）。地方各級住房和城鄉建 設主管部門要及時做好跟（gēn）蹤測算和指導工（gōng）作。

(六（liù）)加大（dà）用工用料（liào）保障力度。加強部門協（xié）調聯動，積極幫助企業做好工人返崗、建築材料及設備運輸、防疫物資保障等工（gōng）作。統籌推進建築業產業鏈上下遊（yóu）協同複工，加強上下遊配套企業溝通，協助企業解決集中複工可能帶來的短期內原材料短缺或價格大幅上漲等問題。強化企業用工保障，做好農民工返崗複（fù）工點對點服務保（bǎo）障工作，指導農民工主要輸（shū）出地和輸入地做好人員返崗的對接和服務，鼓（gǔ）勵采用點對點（diǎn）包車等直達運輸方式，減（jiǎn）少分散出行風險。開展建築工地用工需求摸查，及時發布用工需求信息（xī），鼓勵企（qǐ）業優先招用（yòng）本地農民工，引導企業采取短期有償借工等方式，相互調劑用工餘缺。支持企業開展農民工在崗培訓，鼓勵有條件的地區設立複工補助資金，對農民工（gōng）包車、生活、培訓等提供補貼，解決農民工返崗的後（hòu）顧之憂。

(七)切實（shí）減輕企業資金負擔。加（jiā）快清理政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款，建立和完善防範拖欠長效（xiào）機製，嚴禁（jìn）政府和國有投資工程（chéng）以各種方式要求企業帶資承包，建設單位要按（àn）照合同（tóng）約定按（àn）時足額支付工程款，避（bì）免形（xíng）成新的拖欠。規範工程價款結算，政府和國有投資工程不得以審（shěn）計機關的審（shěn）計結（jié）論作為工程結算依據，建設單（dān）位不得以未完成決算審（shěn）計為由，拒絕或拖（tuō）延辦理工程結算和工程款支付。嚴格執行工程建設（shè）領域保證金相關規（guī）定，保證金到期應當及時予以返還，未按規定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應向企業支付逾期返還違約金。優化農民工工資保證金管理，疫情防控期間（jiān）新開工的工（gōng）程項目，可暫不收（shōu）取農民工工資保證金。

三、加快推進產業轉型，提升行業治理能力

(八)全（quán）麵落實（shí）建築工人實名製管理。所有開（kāi）複工項目原（yuán）則上實行封閉管（guǎn）理，嚴格按照有關規定落實建築工人實名製，實時（shí）記錄施工現場所有人員進出場信息，實行體溫檢測（cè）製度，嚴禁無關人員進入施工現（xiàn）場，最 大限（xiàn）度減少施工現場人員流動（dòng）。對不能實（shí）行封閉管理的工程項目，要明 確施工區域，做好（hǎo）建築（zhù）工人實名製管理，管控人員流動。有（yǒu）條件的工程項目要做到作業區、辦公區和生活區的相對隔離，並對施（shī）工現場劃分（fèn）作業區域，根據作業特點定時記錄區域（yù）內人員信息。

(九)大力推進企業數字化轉型（xíng）。企業要加強信息化建設，更多通過線上方式（shì）布置工作、實施質量（liàng）安全管理、召開會議、匯報情況、招聘隊（duì）伍、采購建材和機（jī）械物資等，推進大數據、物聯網、建築信息模（mó）型(BIM)、無人機等技術應用，提（tí）高工（gōng）作效率，減少人（rén）員聚集和無（wú）序流動。

(十)積極推動電子政務建設。全（quán）麵推行（háng）電子招投標和異地遠（yuǎn）程評標，對非必須到（dào）現場辦理的業務（wù），一律采用線上辦理。對涉及防疫防控或保障城市運（yùn）行必需等（děng）特殊情況的應急工程項目，經有關部門同意可以不進行招標。大力推行施工許可線上全流程辦理和電子證照，進一步簡化審批流程。有條件的（de）地區可采用“在線申報、在（zài）線審批、自行打證”模式，不再經政府辦事窗口現場辦理。

(十一)推（tuī）動資質審批告知承諾製改革。實行資（zī）質申報、審批、公示、公告等（děng）業務的“一（yī）網通辦”，鼓勵采用郵寄（jì）等方（fāng）式領（lǐng）取（qǔ）證書。各地可進一步擴大（dà）審批告知承（chéng）諾製適用範圍，減少資質申報材料，提高審（shěn）批效率。

四、加強組織領（lǐng）導，落實監管責任

(十二)建立完善工作機製。地方各級住房和（hé）城鄉建設主管部門要認真履職盡責，在做好各項疫情防控工作的（de）同時，統籌開展房屋（wū）建築和市政基礎設施工程領域企業和工（gōng）程項目開複工（gōng）工作。結合地方實際，進行專題研究部署，加強與相（xiàng）關部門協作聯動，切（qiē）實采取有效措施，協調解決企業開複工遇到的實際困難（nán）和問題，最 大（dà）程度減少企業負（fù）擔和損失，幫助企業盡快恢複（fù）正常生產經營。

(十三（sān）)加大指導監督力度。地方各級住（zhù）房和城鄉（xiāng）建設主管部門要加強對疫情（qíng）防控期間企業經營的監測分析和指導監督，落實監管職責（zé），明確責任分工，加強對新建、改建、擴建項目（mù）開複工的監管，強化疫情防控措施落（luò）實，及時上報實施（shī）過程中存在的（de）問題及相關建（jiàn）議。充分發揮行（háng）業協會作用（yòng），及時了解市場運行情況和企業訴求。加強輿論宣傳引導，打造各（gè）方協力、眾誌成城的良好氛圍，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰（zhàn）。

中（zhōng）華人民共和國住房和（hé）城（chéng）鄉建設部辦公（gōng）廳（tīng）

2020年2月26日