各省、自治區、直轄市、新疆生產（chǎn）建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局、北（běi）京市路政局:
近年來，我國高速（sù）公路隧道工程（chéng）建設成就顯著，相繼建成了秦（qín）嶺終南山隧道、廈門（mén）翔安海（hǎi）底隧道、上海長江（jiāng）隧道等一大（dà）批公路隧道工程（chéng）。目（mù）前，隨著我（wǒ）國高速公路建設（shè）重心逐步向中西部地區轉（zhuǎn）移, 隧道工程數（shù）量不斷增多，全國僅高速公路在建（jiàn）特長隧道就達160餘座，建（jiàn）設任（rèn）務（wù）更加艱巨，地質條件愈加複雜，工（gōng）程管理難度明顯增大，質量安全（quán）管理工作麵臨嚴峻挑（tiāo）戰（zhàn）。
隧（suì）道工程施工環境封（fēng）閉，隱蔽工程較多，工程質量安（ān）全隱患易（yì）發（fā）難控。部分地區和項（xiàng）目隧（suì）道工程地質勘察不詳、設（shè）計深度不（bú）足；建設管理製度不健全、措（cuò）施不落實、管理不到位；現場施工組織不力、設備簡陋、工藝落後（hòu），野（yě）蠻（mán）施工、偷工減料等現象屢禁不止（zhǐ）；施工管理和現場監理缺位，隱蔽工程質量（liàng）管（guǎn）控薄弱，工程實體質量和結構耐久性受到影響。為切實規範隧道施工質量安全管理，提升工程質量安全管理水平，現提出以下意見:
一、強化隧道工程技術保（bǎo）障措施
（一）推動隧道工程標準化施工。運用現代工程管理技術和方法，從強化設計、工法、施工組織、工藝流程等標準化入手，規範隧（suì）道施工主要（yào）環節質量管理行（háng）為；堅持因地製宜，推行隧道施工鋼筋加工、混凝土拌合、構件（jiàn）預製“三集中”和（hé）襯砌模板、二襯台車“兩準入”管理，提（tí）升隧道工程質量（liàng）保障能力。
（二）推動隧道工程信息化施工。針對（duì）隧道施工的不確定性和高風險性，加強施工信息化係統建設，實行圍岩與支護結構監控量測信息化、人員定位與安全（quán）管理信息化（huà）、施（shī）工質量管理信息化，及時有效指導和控製施工，降低質量安全風險。配置視頻係（xì）統，實行蔽工程施（shī）工可視化監控管理。建立隱蔽工程施工（gōng）過程照片、影像記錄資（zī）料庫（kù），確保（bǎo）施工過程可溯、可查。長大（dà）隧道宜配（pèi）置電子門禁、有毒有害氣體連（lián）續監測（cè）信息管理係統。
（三）加強隧（suì）道施工超（chāo）前預報和監控量測。對不良地質（zhì）隧（suì）道應加（jiā）強地質超前預報（bào）、動態評價預測、施工監控和質量檢測，統一（yī）選擇有相應能力等級的獨立檢測（cè）機構承擔,強化數據互通、結果分析和指導施工。對岩溶、富水，瓦斯、硫化氫、二氧化碳氣體逸（yì）出（chū），穿越煤（méi）層、采空區（qū）或有斷層、破碎（suì）帶的，應以水平鑽孔方式進行超前預報（bào）複核，異常情況須（xū）調整作業方案，強化防範措施。
（四）廣（guǎng）泛應（yīng）用隧道施工新型機械設備。建設單位應從提升工程質量保障能力出發，引導和鼓勵施工單位提（tí）升隧道施工裝備水平（píng），改善施工條件、降低勞動強度、減少人為偏差。積極采用大型（xíng）化（huà）、專業化隧道工程施工裝備，如盾構、鑿岩台（tái）車、液壓自動行走襯砌台車（chē）及錨杆鑽孔、混凝土噴射設備等（děng）。
（五）切實加強隧道（dào）工（gōng）程主要施工工序質量安全管控。
1．嚴控開挖（wā）過程質量安全。結（jié）合隧道工程實際，科學合理地（dì）確定開挖方案，減少（shǎo）超欠挖和圍岩過度擾動。優化鑽爆設計，提升爆破效果，嚴禁二次爆破。嚴格執行（háng）炸藥和雷管出（chū）入庫登記製度（dù），洞（dòng）內應（yīng）設置必要（yào）的安全警示標誌，確保車（chē）輛和人員安全。
2．規範初支施工。要動態完善初支（zhī）方案，及時加強支護，軟弱圍岩初支須緊跟掌子（zǐ）麵（miàn）。拱部錨杆應采用向上式（shì）鑿岩機成孔，保證鑽孔深度和角度（dù）。錨杆（gǎn）及墊板施工須符合設計要求，盡（jìn）可能選用不可截斷性的定型（xíng）錨（máo）杆。鋼拱架應與圍岩或初噴（pēn）麵密貼，安裝平順，拱腳基礎牢（láo）固，鎖腳錨杆設置須符合設計。噴射混凝土應采用濕噴工藝，保證強度、厚度和均勻（yún）性，嚴禁幹噴。
3．規（guī）範仰拱施工。仰拱（gǒng）施工須嚴格（gé）按照（zhào）設計開挖到位，清除虛渣、雜物和積水。基底超挖部（bù）分須用相同等級混凝土或片石混（hún）凝土回（huí）填，不得用洞（dòng）渣回填。仰拱須整斷麵一次澆注成型。
4．規範防水和二襯施工。防水板（bǎn）應由下至上環狀鋪（pù）設，規範拚接，必要時應配備專用台車；止水帶安（ān）裝須規範（fàn），防止偏位、破損。合理控（kòng）製二襯與掌子麵間距；嚴格按設計進行鋼筋施工，嚴禁偷（tōu）工減料；采用整體襯砌（qì）台車和砼泵送（sòng）作業；台車應配備養護噴管，洞身、洞口段砼灑水養護時間應分別不少於7天、14天，強度低於設計和規範要求嚴禁拆模。加寬段二襯應及時施工，必要時應配備加（jiā）寬式整體襯砌台車。矮邊牆與二襯應（yīng）同時澆築。
二、強化隧道工程（chéng）管理保障措施
（六）建設單位要充分發揮項目實施總牽頭作用。嚴格合同管理，落實（shí）設（shè）計、施工、監理、檢測等參建單位質量安全責任。實施獎優罰劣，嚴格信用評價，調動參建單位能動性。進行質量安全狀況分析，評估隧道工程質量（liàng）安全風險，強化（huà）關鍵工序（xù）質量檢測驗收程序管理（lǐ），確保隧道工程質量管控到位。
（七）勘察設計單位要強化（huà）動態設計和服務質量。堅持詳細勘察、精心設計，確保設計（jì）深度。針（zhēn）對項目及隧道（dào）工程特殊性和複雜性，強化動態設計，派（pài）駐有經驗、有能力的設計代表，做好設計服（fú）務，及時（shí）進行設（shè）計調整和優化（huà）。對地質、水文條件特殊的隧道工程，應切（qiē）實加強排水係統設計，保證長期排（pái）水功能。
（八）施工單位要落實工程質（zhì）量（liàng）安全主體責任。
1．加強隧道施工規範化管理。洞口須（xū）設值班（bān）室，專（zhuān）人24小時值班，對進出人（rén）員和機械等實行登記管理；結合實際及時完善隧道施工組織設計，合理組織施工，嚴格工序檢查和責任（rèn）交接；實施隧道施工關鍵工序（xù）、重點環節質量安（ān）全主要負責人現場帶班（bān）製度，落實重大事故隱患掛牌督（dū）辦製度，切實規範施工管理。
2．加強隧道施（shī）工勞務管理。施工單位要選（xuǎn）擇有經驗、信譽好的勞務隊伍，依法簽訂勞務合同，加強勞務施工作（zuò）業的規範化管理，強化質量（liàng）自檢自控，發（fā）現偷工減料、以次充好、違反質（zhì）量安全強製性要求等行（háng）為要立即製止（zhǐ），情節嚴重的（de）必須清（qīng）退出場。
3．加強隧道（dào）施工安全管理。有針對性地編製隧道專項施工方案和應急預（yù）案，嚴格執（zhí）行專項方（fāng）案，及（jí）時組織應急演練。加強高瓦斯隧道施工管理；長（zhǎng）大隧道和Ⅴ級及以（yǐ）上（shàng）圍岩隧道須設（shè）逃生通道。隧道內應設安全預警（jǐng）係統和（hé）應急逃生路線燈視引導係統，確保緊（jǐn）急情況下能（néng）及時（shí）用（yòng）聲響和安全指示燈（dēng）指令人員撤離，逃生（shēng）路線視、聽（tīng）覺（jiào）指示正確有效。施工中保持空氣中氧氣含量在（zài）19.5%以（yǐ）上。岩溶、富水隧道應安裝防突水傷害閘門，配足救生設施，向下坡方向掘進的（de）隧道排水設備應充足。
4．加強從業人員勞動保障和職業道德教育（yù）。堅持“以（yǐ）人為本”理念，改善施工環境，增進職業健康和安全。加強從業人員（yuán）職業道德教育，使其成為工程質量（liàng）安全的捍（hàn）衛者（zhě），而非（fēi）旁觀者。
（九（jiǔ））強化隧（suì）道工程關鍵工序質量檢測驗收。監理單位要加強現場監理機構建設，按合同約定配齊隧道（dào）監理人員，落實監理責任，加強（qiáng）隱蔽（bì）工程監理。強化隧（suì）道工程關鍵工序質量檢測驗收，加強錨杆（gǎn）、鋼拱架、二襯等隱蔽工程的質量檢測（cè），嚴禁偷工減料、減序，嚴把質量關口，上道工序不合格的嚴禁進行下道工序施工。
三（sān）、強化隧道工程監管保障措（cuò）施
（十）各級交通運輸主管部門（mén）要積極推行現代工程管理。堅（jiān）持質量是基礎、安全是底線的發展理念，工程堅固（gù）耐久的發（fā）展目標，以隧（suì）道工程質量安全管理為切入點，強化監管措施，加大執（zhí）法力度，切實推（tuī）進公（gōng）路工程質量（liàng）安全管理水平再上新台階。
（十一）省級交通運輸主管（guǎn）部門要（yào）按照部《關於嚴格落實（shí）公路工程質量責任製的若幹意見》（交（jiāo）公路發〔2008〕116號）的（de）要（yào）求，把工程項目落（luò）實質量責任製、實施（shī）責任登記等情況作為對建設單位實施（shī）監管、考核（hé）的（de）重要內容，確保工程質量責任落實到（dào）人。
（十二）加強建設市場監（jiān）管，切實規範市場秩序。各（gè）地交通（tōng）運輸主管部門要進一步加強招投標監管，嚴厲打擊圍標、串標、轉包、非法（fǎ）分包和（hé）質（zhì）量安全失信等行為，強化質（zhì）量安全源頭管理；加強建設市場督查，加（jiā）大隧道施工中以包代管（guǎn）、偷工減料等違規行為的查處力度，嚴格落實有關單位的責任，切實規範市場秩序。
（十三）加大監管力度，強化監督執法。各地交通運輸主管部門和質監機構要（yào）切實落實《關於進一步加強在建公路特大橋梁和特長隧道工程質（zhì）量安全監管工作的通知》（廳（tīng）質監字[2012]117號）要求（qiú），加強（qiáng）對隧道工程參建單位（wèi）質保體係、管理薄弱環節的督查和實體質量抽查，加大政府監督執（zhí）法力度，發現隱患和問題要果斷（duàn）采取強力措施，並堅決督促建（jiàn）設單位及時組織整改到位（wèi）。
（十（shí）四）抓好工作載體，鞏固監管工作成效。各地交通運輸主管部門要進一步深化混（hún）凝土工程質量通病治（zhì）理、“平安工地”創建這（zhè）兩個載體，推動建設項目加強（qiáng）管理，鞏固治理成效，深化創建成果，推動公（gōng）路（lù）工程總體質（zhì）量安全水平穩步發展。
（十五）深（shēn）入開展隧道施工安全風險評估。各地交通運輸（shū）主管部門要把隧（suì）道施工安全風險評估作為重點，嚴格監管，深入推進；嚴格執（zhí）行施工安全標準化，逐步實現隧道施（shī）工“本質安全”。
