1月31日,住房和城鄉建設部製定的《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》(住房和城鄉建設部令第(dì)57號)公布,自2023年(nián)3月1日起施行。同時,2005年9月28日原建(jiàn)設部發布的《建設工程質量檢測(cè)管理(lǐ)辦(bàn)法》(建設部令第141號)廢止。
與舊版相比,新版《建設工(gōng)程質量檢測管理辦(bàn)法》主要有以下幾大變化:資質有(yǒu)效期由3年變為5年;罰款由最高3萬元變為最高10萬元;檢(jiǎn)測資質劃分為綜合類資(zī)質和專項類資質;非建(jiàn)設單位委托(tuō)的(de)檢(jiǎn)測機構出具的(de)檢測報告不得作為工程質量驗收資料。
建設工程質量檢測管理(lǐ)辦法
(2022年12月29日中華人民共和國住房和城鄉建設(shè)部令第57號公布 自2023年3月1日起施行(háng))
第一章 總則
第一條 為了加強對建設工程質量檢測的管理,根據《中華人民共和國建築法》《建(jiàn)設工程質量管理條例》《建設工程抗震管理條例》等法律、行政法規,製定本辦法。
第二條 從事建設工程質量(liàng)檢(jiǎn)測相關活(huó)動及其監督管理,適用本辦(bàn)法(fǎ)。
本辦法所稱建設工程質量檢測,是指在(zài)新建、擴建、改建房屋建築和市政基礎設(shè)施工程(chéng)活動中,建設工程質量檢測機構(以下簡稱檢測機構)接受委托,依據國家有關法律、法規和標準,對建(jiàn)設工程涉及結構安全、主要使用功能的檢(jiǎn)測(cè)項目,進入施工(gōng)現場的建築材料、建築構配件、設備,以及工程實體質量等進行的檢測。
第三條 檢測機構應當按照本辦法取得(dé)建設(shè)工程質量檢測(cè)機構資質(以下簡稱檢測機(jī)構資(zī)質),並在資質許可的範圍(wéi)內從事建設工程質量(liàng)檢測(cè)活(huó)動。
未取得(dé)相應資質證書的,不(bú)得承擔本辦法規定的建(jiàn)設(shè)工程質量檢測業務。
第四條 國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門負責全國建設工程質量檢測活動的監督管理。
縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門負責本行政區域內建設(shè)工程質量檢測活動(dòng)的(de)監督管理,可以委托所屬的建設工程質量監督機構(gòu)具體實施。
第二章 檢測機(jī)構資質管理
第五條 檢(jiǎn)測機構資質分為綜合類資質、專項類資質(zhì)。
檢測機構資質標(biāo)準和業務範圍,由國務院住房和(hé)城鄉建設主(zhǔ)管部門製定。
第六條 申請檢測機構資質的單位應當是具有獨立法(fǎ)人資格的企業、事業單位,或者依法設立的合夥企業,並具備相應的人(rén)員、儀器設備、檢(jiǎn)測場所(suǒ)、質量保證體係等條件。
第七條(tiáo) 省、自治區、直(zhí)轄市人民政府住房和城鄉建設主管部門負責(zé)本行政(zhèng)區域內檢(jiǎn)測機構的資質許可。
第八條 申請檢測(cè)機構資質應當向登記地所在省、自治區、直(zhí)轄市人(rén)民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)提(tí)出,並提交下列材料:
(一)檢測機構資質申請表;
(二)主要檢測儀器、設備清單;
(三)檢測(cè)場所不動(dòng)產(chǎn)權屬證書或者租賃合同;
(四(sì))技術人員的職稱證書;
(五)檢測(cè)機構(gòu)管理製度(dù)以及質量控(kòng)製措施。
檢測機構資質申請表(biǎo)由國務院住房和城鄉建(jiàn)設主管(guǎn)部門製定格式。
第九條 資質(zhì)許可機關受(shòu)理申(shēn)請後,應當進行材料審查和專家評審,在(zài)20個工作(zuò)日內完成審查並作出書麵決定(dìng)。對符合資質標準的(de),自作出決定之日起10個工作日內頒(bān)發檢測機構資質證書,並報國務院住房和(hé)城鄉建設主(zhǔ)管部門備案。專家評審時間(jiān)不計算在資質許可期限內。
第十條 檢測機構資質證書實行(háng)電子證照,由國務院住房和城鄉建(jiàn)設主管部(bù)門製定格式。資質證書有效期為5年。
第十一條 申請綜合類資質或者資質增項的(de)檢測機構,在申請之(zhī)日起前一(yī)年內有(yǒu)本辦法第三十條規定行為的,資質許可機(jī)關不予批準其(qí)申請。
取得資(zī)質的檢測機構(gòu),按照本辦法第三十五(wǔ)條應當整改但尚(shàng)未完成整改的,對其綜(zōng)合(hé)類資質或者資質增項申請,資(zī)質許可機關不予批準(zhǔn)。
第十二條 檢測機構需要延續資質證書有(yǒu)效期的,應當在資質證(zhèng)書有效期屆滿(mǎn)30個工作日前向資質許可機關提出資質延續申請。
對符合資(zī)質標準(zhǔn)且在資質證書有效期內無本辦法第三十條規定行為(wéi)的檢測機構,經資(zī)質許可(kě)機關同意,有效期延續5年。
第十三(sān)條(tiáo) 檢測機構在資(zī)質證書有效期內名稱、地址、法定代表人等發生變更的,應當在辦理營業執照或者法人證書變更手續後30個工作日內辦理資質(zhì)證書變更手續。資質許可(kě)機關應(yīng)當在2個工作日內辦理完畢。
檢測機構檢(jiǎn)測(cè)場所、技術人員、儀器設備等事項發生(shēng)變(biàn)更影響其符合資質(zhì)標準的,應(yīng)當(dāng)在變(biàn)更後(hòu)30個工作日內向資質許(xǔ)可機關提出(chū)資質重新核定申請,資(zī)質許可機關應當在20個(gè)工作日內完成審查,並作出書麵決定(dìng)。
第三章 檢測活動管(guǎn)理
第十四條 從事建設工程質量檢測活動,應當遵守相關法律、法規和標準,相關(guān)人(rén)員應當具備相應的建設工程質量檢測知識和專業能力。
第十五條 檢測機構與所(suǒ)檢測建設工程相關的(de)建設、施工、監理單位,以及建築材(cái)料、建築構(gòu)配件和設備供應單位不得有隸屬關係或者其他利害關係。
檢測機構(gòu)及其工作人員不得推(tuī)薦或者監製(zhì)建築材料、建築(zhù)構配件和設備。
第(dì)十六條 委托方應當委托具有相應資質的檢測機構開展(zhǎn)建設工程質量檢測業務。檢測機構應當按照法律、法(fǎ)規和標準進行建設工程質量(liàng)檢測,並出具(jù)檢測報告。
第十七條 建設單位應當在編製工程(chéng)概預算時合理核算建設工(gōng)程質量檢測費用,單獨列支並按照合同約定及時支付。
第十八條 建設(shè)單位委托檢測機構開展建設工程質量檢測活動的,建設單位或者監(jiān)理(lǐ)單位應當(dāng)對建設工程質量檢測活動實施見證。見證人員應當製作見證(zhèng)記錄,記錄取(qǔ)樣、製樣、標識、封誌、送檢以及現場檢測等情(qíng)況,並簽字確認。
第十九(jiǔ)條 提供檢測試樣的(de)單位(wèi)和個人,應當對檢測試樣的符合(hé)性、真實性及代表性負(fù)責。檢測試樣應(yīng)當具(jù)有清(qīng)晰的、不易脫落的唯一性標識、封誌。
建設單位委托檢測機構開展建設工程質量檢測活動的,施工人員應當在建設單位或者監理單位的見證人員監督下現(xiàn)場取樣。
第二十條 現場檢測或者檢測試樣送檢時,應當(dāng)由檢測內容提供單位、送檢單位等填寫委托(tuō)單。委托單應當(dāng)由送(sòng)檢人員、見證人(rén)員等簽字(zì)確(què)認。
檢測機構接收(shōu)檢測試樣時,應當對(duì)試樣狀(zhuàng)況、標識、封誌等符合性進行檢查,確認無(wú)誤後方可進行檢測。
第二(èr)十一條 檢測報告經檢測人(rén)員、審核人員、檢測機(jī)構法定代表人或(huò)者其授權的簽字人(rén)等簽署,並加蓋檢測專用章後方可生效。
檢測報告中應(yīng)當包(bāo)括檢測項目代表數量(批次)、檢(jiǎn)測依據、檢測場(chǎng)所地址、檢測數據、檢測結果(guǒ)、見(jiàn)證人(rén)員(yuán)單位及姓名等相關信息。
非建設單位委托(tuō)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具(jù)的檢測報告不得作為工程質量驗收資料。
第二十二條 檢測機構應當建立建設工程過程數據(jù)和(hé)結果數據(jù)、檢(jiǎn)測影像資料及檢測報告記錄與留存製度,對檢(jiǎn)測數據和檢測報告(gào)的真實性、準確性負責。
第二(èr)十三條 任何(hé)單位和個人不得明示或者暗示檢(jiǎn)測機構出具虛假檢測報告(gào),不得篡改(gǎi)或者(zhě)偽造檢測(cè)報告。
第二十四條 檢測機構在(zài)檢測過程中發現建設、施工、監理(lǐ)單位存在違反有關法律法(fǎ)規規定和工程(chéng)建設強製性(xìng)標準等行為(wéi),以及檢測項目涉及結構安全、主要使(shǐ)用功能檢測結果不合格的,應當及時報告建設工程所在地縣級以上地方人民政府住(zhù)房和城鄉建設主管部門。
第二十五條 檢測結果利害關係人對檢(jiǎn)測結果存在(zài)爭議的,可以委托共同認可的檢測機構複檢。
第二十六條 檢測機構應當建立檔案管理製度。檢測合同、委托單、檢測數據原始記(jì)錄(lù)、檢測報告按照年(nián)度統一編號,編號(hào)應(yīng)當連續,不得隨意(yì)抽撤、塗(tú)改。
檢測機構應當單獨建立檢測結果不合格項目台賬。
第二十七條 檢測機構應當建立信息化管理係(xì)統,對檢測業務受理、檢測數(shù)據(jù)采集、檢測信息上傳、檢測報告出具、檢測檔案(àn)管理等活動進(jìn)行信息化管理,保證建設工(gōng)程質量檢測活動全(quán)過程可追溯。
第二十(shí)八條 檢測機構應當保(bǎo)持(chí)人員、儀器設備、檢測場所、質量保證體係等方麵符合建設工程質量檢測資質標準,加強檢測人員培訓(xùn),按照有(yǒu)關規定對儀器設(shè)備進行定期檢定或者校(xiào)準,確保檢測技術能力持續滿足所(suǒ)開展建設工程質量檢(jiǎn)測(cè)活動的要求。
第二十(shí)九條 檢測機構跨省、自(zì)治區、直轄(xiá)市承擔檢測業務的,應當向建設工程所在地的(de)省、自治區、直轄市人民政府住房和城鄉建設主管部門備案。
檢測機(jī)構在承(chéng)擔檢測業(yè)務所在地的人員、儀器設備、檢測場所、質量保證體係等應當滿(mǎn)足開展相應建設工程質量(liàng)檢測活動的(de)要求。
第三十條 檢測機構不(bú)得有下列行為:
(一)超出資質許可範圍從事建設工程質量(liàng)檢測活動;
(二(èr))轉(zhuǎn)包或者違法分包建(jiàn)設工程質量檢測業務;
(三(sān))塗改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法(fǎ)轉(zhuǎn)讓資質證書(shū);
(四(sì))違反工程建設強製性標準進行檢測;
(五)使用不能滿足所開展建設(shè)工程質量檢測(cè)活動要求(qiú)的檢測人員或者儀器設備;
(六)出具虛假的檢測數據或者檢測報告(gào)。
第三十一條 檢測人員不得有下列行(háng)為:
(一(yī))同時受聘於兩家或(huò)者兩家以(yǐ)上檢測機構;
(二)違反工(gōng)程建設強(qiáng)製性標準進行檢(jiǎn)測;
(三)出具虛假的(de)檢測數據;
(四(sì))違反工程建設強製性標準進行結論(lùn)判定或者出具(jù)虛假判定結論。
第四章 監(jiān)督(dū)管理
第三十二條 縣級以上地方人(rén)民政府住房和(hé)城鄉建設主管部門應當加(jiā)強對建設工程(chéng)質量檢測活動的監督管理,建立建設工程質量檢測監管信息係統,提高信息(xī)化監管水平。
第三十三條 縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部(bù)門應當(dāng)對檢測機構實行動態監(jiān)管,通(tōng)過“雙隨機(jī)、一公開”等(děng)方式開展監督檢(jiǎn)查。
實施監督檢查時,有(yǒu)權采取下列措施:
(一)進入建設工程施工現場或者(zhě)檢(jiǎn)測機構的工作(zuò)場地進行檢查、抽測;
(二)向檢測機構、委(wěi)托方、相關單位和人員詢問、調查有關情況;
(三)對檢測人(rén)員的建設工程質量檢測知識和專業能力(lì)進(jìn)行檢查;
(四)查閱、複製(zhì)有(yǒu)關(guān)檢測數據、影(yǐng)像資料、報告、合同以及其他相(xiàng)關資料;
(五)組織實施能力驗證或者比對試(shì)驗;
(六)法律、法規規定的其他措施。
第三(sān)十四條 縣級以上地方(fāng)人民政(zhèng)府住房和城鄉建設主管部門應當加強建設工程質量監督抽測。建設工程質(zhì)量監督抽測可以通過政(zhèng)府購買服務的(de)方式實施。
第三十(shí)五條 檢測機構取得檢測機構資質(zhì)後,不再符合相應資質(zhì)標準的,資質許可機關應當(dāng)責令其限期整改並向社會(huì)公開。檢測機構完(wán)成整改後,應當向資質許可機關提出(chū)資質重新核(hé)定申請。重新核定符合(hé)資質標準前出具的檢測(cè)報告(gào)不得(dé)作為工程質量驗收(shōu)資料。
第三十六條 縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府住房和(hé)城鄉(xiāng)建設主管部門對檢測機構實施行政處罰的,應(yīng)當自行政處罰決定書(shū)送達之日起20個工作日內告知檢測機構的資質許可機關和違法行為發生地(dì)省、自治區、直轄(xiá)市人民政(zhèng)府住房和城鄉建設主管部門。
第三十七條 縣級以上地方(fāng)人民政(zhèng)府(fǔ)住房和(hé)城鄉建設主管部門應當依法將建設工程質量檢測活動相關單位和人員受到的行政處罰(fá)等信息予(yǔ)以公開,建立信用管理製度,實行守信激勵和失信懲戒。
第三十八條 對建設工程質量檢測(cè)活動中的違法違規行為,任何單位和(hé)個人有權向建設工程所在地縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管(guǎn)部門投訴、舉報。
第五章 法律責(zé)任
第三(sān)十九條 違反本辦法規定,未取得相應資質、資質證書已過(guò)有效期或者超出資質許可範(fàn)圍從事建設工程質量檢測活(huó)動的,其檢測報告無效,由縣級以上地方人民政(zhèng)府住房和城鄉建設(shè)主管部門處5萬元以上10萬元以下罰款;造成危害(hài)後果的,處10萬元以上20萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十條 檢測機構隱瞞有關情況或者提供(gòng)虛假材(cái)料(liào)申(shēn)請資質,資質許可機關(guān)不予受理或者不予行政許可,並給予警告;檢測機構1年內不得再次申請資質。
第四十一條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質證書的,由資質許可機關予以撤銷;由縣級以上地方人民(mín)政府住房和城鄉建設主管部門給予(yǔ)警告或者(zhě)通報批評,並處5萬元以上10萬元以下罰款;檢測機構3年內不得再次申請資質;構(gòu)成犯罪的(de),依法追究刑事責任。
第四(sì)十二條 檢測機構未按照本辦法第十三(sān)條第一款規定辦理檢測機構資質證書變更手續的,由縣級以上地(dì)方人民政府住房和城鄉建設主(zhǔ)管部門責令(lìng)限期辦理;逾期未辦理的(de),處5000元以上1萬元以(yǐ)下罰款。
檢測機構未按照本辦法第(dì)十(shí)三條第二款規定向資質(zhì)許可機關提出資質重新核定申請的,由縣級(jí)以上地方(fāng)人民政府住房和城鄉建(jiàn)設主管部門責令限期改正;逾期未改正的,處1萬元以上3萬元以下罰款(kuǎn)。
第四十三條 檢測機構違反本辦法第二十(shí)二條、第三十條第六項規定的,由縣(xiàn)級以上地方人民政府住房和城(chéng)鄉建設主管部門責令改正,處5萬元(yuán)以上10萬元以下罰款;造成(chéng)危(wēi)害後果的,處10萬元(yuán)以上20萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任(rèn)。
檢測機構在建設工程抗震活動中有前款行(háng)為的,依照《建設工程(chéng)抗震管理條例》有(yǒu)關規定(dìng)給予處罰。
第四十四條 檢測機構(gòu)違反本辦(bàn)法規定,有第三十條第二項至第五項行為之(zhī)一的,由(yóu)縣級以上地方人民政(zhèng)府住房和(hé)城鄉建設主管部門責令改(gǎi)正,處5萬元以上10萬元以下罰(fá)款;造成危害後果的,處10萬元以上20萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追(zhuī)究刑事(shì)責任。
檢測(cè)人員(yuán)違反本辦法規(guī)定(dìng),有第三十一條行為之一的(de),由縣(xiàn)級(jí)以(yǐ)上(shàng)地方人民政府住房和城(chéng)鄉建設主(zhǔ)管部門責令改正,處3萬元以下罰款。
第四十五條 檢測機構(gòu)違反本辦(bàn)法規定,有下列行為之(zhī)一的,由縣級以上地(dì)方(fāng)人民政府住(zhù)房和城(chéng)鄉建設主管部(bù)門責令改正,處1萬元以上5萬元以下罰款:
(一(yī))與所檢測建設工程相關的建設、施工、監理單位,以及建築材料、建(jiàn)築構(gòu)配件和設備供應單位有隸屬關係或者(zhě)其他利害關係(xì)的;
(二)推薦或者監製建築材料、建築構配件(jiàn)和設(shè)備的;
(三)未按照規定在(zài)檢測報告上(shàng)簽字(zì)蓋章的;
(四)未及時報告發現的違反有關法律法規規定和工程建設強製性標準等行為的;
(五)未及時(shí)報告涉及結構(gòu)安全(quán)、主要使用功能的(de)不合格檢測結果的;
(六)未按照規定進(jìn)行檔案(àn)和(hé)台賬(zhàng)管理的;
(七)未建(jiàn)立並使用信息化管理係統對檢測活動進行管理(lǐ)的;
(八)不滿足跨省、自(zì)治區、直轄市承擔檢測業務的要求開展相應建設(shè)工(gōng)程質量檢測(cè)活動的;
(九)接受監督檢查時不如實提供(gòng)有關資料、不按照要求參加能力(lì)驗證和比對試驗,或者拒絕、阻礙監督檢查的。
第(dì)四十六條 檢測機構違反本(běn)辦法規定,有違法(fǎ)所(suǒ)得的,由(yóu)縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門依法予以沒收。
第四十(shí)七條 違反(fǎn)本辦法規定,建設、施工、監理等單位有下列行為之一的,由縣(xiàn)級以上地方人民政府住(zhù)房和城鄉建設主(zhǔ)管部門責令改正,處3萬元以上10萬元以下罰(fá)款;造成危害後果的,處10萬元以上20萬元以下罰款;構成(chéng)犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)委托未取(qǔ)得相應資質的檢測機構(gòu)進行檢測的;
(二)未將建設工程質量檢測費用列入工程概預算並單獨列支的(de);
(三)未按照規(guī)定實施見證的;
(四)提供的檢測試樣不滿足符(fú)合性、真實性、代表性要求的;
(五)明示或者暗(àn)示檢測機構出具虛假檢測報告的;
(六)篡改或者偽造檢測報告的;
(七)取樣、製樣和送檢試樣不符合規定和工程建設強(qiáng)製性標準的(de)。
第四十八條 依照本辦法規定,給予單位罰款處罰的,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3萬元以下罰款。
第四十九條 縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門工作人員在建設工程質量檢測管理工(gōng)作中(zhōng),有下列情(qíng)形之一的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)對不符合法定條件的申請(qǐng)人頒發資(zī)質證書的;
(二)對符(fú)合法定條件的申請人不予頒發資質證書(shū)的;
(三)對符合法定條件的(de)申(shēn)請(qǐng)人(rén)未在法定期限內頒發資質(zhì)證書的;
(四)利用職務上(shàng)的便利,索取、收(shōu)受他人財物或者謀(móu)取其他(tā)利益的;
(五)不依法履(lǚ)行監督職責或者監督不力,造成嚴重後果的。
第六(liù)章 附則
第五十條 本辦法自2023年(nián)3月1日起施行。2005年(nián)9月(yuè)28日原建設部公(gōng)布的《建設工程質量檢測管理辦法》(建設部令第141號)同時廢止。