國務院關於印發北京、湖南、安徽自由貿（mào）易
試驗區總體方案及浙江（jiāng）自（zì）由貿易試（shì）驗區
擴 展（zhǎn） 區 域 方 案 的 通 知
國發〔2020〕10號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直（zhí）屬機構：

現將《中國（guó）（北京）自由貿易試驗區（qū）總體方案》、《中國（湖南）自由貿易試驗區總體方案》、《中（zhōng）國（安徽）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案》印發給你（nǐ）們，請認真貫徹執行。

國務院

2020年8月30日

（此件公開發布）

中國（北京）自由貿易（yì）試驗區總體方案

建立中國（北京）自由（yóu）貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）是黨中（zhōng）央（yāng）、國務院作出的重大決策，是新時代推進（jìn）改革開放（fàng）的重要戰（zhàn）略舉措。為高標準高（gāo）質量建（jiàn）設自貿試驗區，製定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想（xiǎng）。

以習近平新時代中（zhōng）國特色社會主義思（sī）想為指（zhǐ）導，全（quán）麵貫徹黨的（de）十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌（chóu）推（tuī）進“五位一體（tǐ）”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅（jiān）持高質量發展，以（yǐ）供（gòng）給側結構性改革為主線，主動服務和融入（rù）國家重大戰略，建設更高水平開放型經濟新體製，以開放促改革、促發展、促創新，把自貿試驗區建設成為新時代改革開放新高地。

（二（èr））戰略定位及發展目標。

以製度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，全麵落實（shí）中央（yāng）關於深入實施創新（xīn）驅動發展、推（tuī）動京津冀協同發展（zhǎn）戰略等要（yào）求，助力（lì）建設具有全球影響力的（de）科技創新中心，加快打造服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區，著力構建京津冀協同發展的高水平對外開放平台。

賦予自貿試驗區更大改革自主權，深入（rù）開展差別化探索（suǒ）。對標國際先進規則，加大開放力度，開展規則、規製、管理、標準（zhǔn）等製度型開放。經過三至五年改革探索（suǒ），強化原始創新、技術創新、開放創新、協同創新優勢（shì）能（néng）力，形成更多有國際競爭力的製度創新（xīn）成果，為進一步（bù）擴大對外（wài）開放積累實踐經驗，努力建（jiàn）成貿易投資便利、營商環（huán）境優異、創新生態一流、高端產業集（jí）聚、金融（róng）服務完善、國際經濟交往（wǎng）活躍、監管安全高效（xiào）、輻射帶動作用突出的（de）高標準高質量自由貿易園（yuán）區。強化自貿試（shì）驗區改革同北京市改革的聯動，各項改革試點任務具備條件的在中關村國家自主創新（xīn）示範區全麵實施，並逐步在北京市推廣（guǎng）試驗。

二、區位布局

（一）實施範圍。

自貿試驗區（qū）的實施範（fàn）圍119.68平方公裏，涵蓋三個片區：科技創新片（piàn）區31.85平（píng）方公裏，國際商務服務（wù）片區48.34平方公裏（lǐ）（含（hán）北京天竺綜合保稅區5.466平（píng）方公裏），高端產業片區39.49平方公裏。

自貿試驗區的開發利用須遵守土地利用、生態環境保護、規劃相關法律法（fǎ）規，符合國土空間規劃，並符合節約集約用地的（de）有關要求。

（二）功能劃分。

科技創新片區重點發展新一代信息技術、生（shēng）物與（yǔ）健（jiàn）康、科技服務等產業，打造數字經濟試（shì）驗區、全球創業投資中心、科（kē）技體（tǐ）製改革先行示範區；國際商務服務片區重點發展數（shù）字貿易、文化（huà）貿易、商務會展、醫療（liáo）健康、國際寄遞物流（liú）、跨境（jìng）金融等產業，打造臨空經濟創新引領示範區；高端產（chǎn）業（yè）片區（qū）重點發展商務服務（wù）、國際金融（róng）、文化創意、生物技術和大健康等產業，建（jiàn）設科技成果轉換承載地、戰略性新興產業集聚（jù）區和國際高端（duān）功能機（jī）構集聚區。

三、主要任務和措施

（一）推動投資貿易（yì）自由化便利化。

1.深化投資領域改革。全麵落實外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理製度。探索引進考試機構及理工類國際教材。完善（shàn）外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機製（zhì）。鼓（gǔ）勵在法定權限內製（zhì）定投資（zī）和產業促進政策。完善（shàn）“走出去（qù）”綜合服務和風險防控體係，提高境（jìng）外投資（zī）便利化水平，優（yōu）化企業境外投（tóu）資（zī）外匯管理流程。

2.提升貿易便（biàn）利化水平。推動北京首都國際機場、北京大興國際機場擴大包括第五航權（quán）在內的航（háng）權安排。持續拓展國際貿易“單一窗口”服（fú）務功能和（hé）應用領域。開展跨境電子商務零售進口藥品試點工作，具體按程序報批。適度放寬醫藥研發用小劑量特殊化學製劑的管理，支持在區內建（jiàn）立（lì）備貨倉庫。對符合政策的（de）區內研發機構科研設備進口免稅。進一步拓展整車（chē）進口口岸功能。支持北京天竺綜合保（bǎo）稅區打造具有服務貿易特色的綜合（hé）保稅區。

3.創新（xīn）服務貿易管理。試行跨境服務貿易負麵清單管理模式。在有條件（jiàn）的（de）區（qū）域最大限度放寬服務貿（mào）易準入限製。為研發、執（zhí）業、參展、交（jiāo）流、培訓等高端人才（cái）提供簽證便利。創新監管服務模式，對區內企業、交易單據、人員、資金、商品等（děng）進行追溯和監管。

（二）深化金融領域開放創新。

4.擴大金（jīn）融領域開放。開展本外幣一體化試點。允許區內銀（yín）行為境外機構（gòu）人民幣銀行結（jié）算賬戶（NRA賬戶）發放境外人民（mín）幣貸款，研究推進境外機構投資者境內（nèi）證券投資渠道整合，研究推動境外投資者用一個NRA賬戶處理境內證券投資事宜。允許更多外（wài）資銀行獲（huò）得證（zhèng）券投資基金托管資格。支持設立重點支持文創產業發展的民（mín）營銀行。鼓勵符合條件的中資（zī）銀行開展（zhǎn）跨境金融（róng）服務，支持有真實貿易背景的跨境金（jīn）融服務需求。推動重點（diǎn）行業跨境人民幣業務（wù）和外匯業務便利（lì）化。探索賦予（yǔ）中關村科創企業更（gèng）多跨境金融選擇權，在宏觀審慎（shèn）框架下自主決定（dìng）跨境融資方式、金額和時機等，創新（xīn）企業外（wài）債管理方（fāng）式（shì），逐步實（shí）現中關（guān）村國家自主創新示範區非金融企業外債項下完全可兌換。支持依法合（hé）規地通過市場化方式設立境內外私（sī）募平行基金。便利符合條件的私募和資產管理機構開展境外投資。支持跨國公司通過在境內設立符合條件的投資性公（gōng）司，依法合規設立財務公司。開展區內企業（yè）外債一次性登記試點，不再逐筆登記（jì）。

5.促進金（jīn）融科技（jì）創新。圍繞支付清算、登記托管、征信評級、資產交易、數據（jù）管理等環節，支持（chí）金（jīn）融科技重大項（xiàng）目落地（dì），支持借助科技手段提升金融基礎設施服務水平（píng）。充分發揮金融科技創新監管試點機製作用，在有利於（yú）服務實體經濟、風（fēng）險可控、充分保護消費者合法權（quán）益的前提下穩（wěn）妥開展金融科技創新。支（zhī）持人民銀行數字貨幣研究（jiū）所設立金融科技（jì）中心，建設法定數字貨幣試（shì）驗區和數字金融（róng）體係，依托人民銀行貿（mào）易金融區塊鏈平（píng）台，形（xíng）成（chéng）貿易金融區塊鏈標準體係，加強監管創（chuàng）新。建設金融科技應用場景試驗區，建立（lì）應用場景發布機製。

6.強化金融服務實體經濟。允許通過北京（jīng）產權交易所等依法合規開展（zhǎn）實物資產、股權轉讓、增資擴股（gǔ）的跨境（jìng）交易。在依（yī）法依規、風險可控（kòng）的前提下（xià），支持區內汽車金融公司開（kāi）展跨境（jìng）融資，按照有關規定申請保險兼業代理資格；研究簡化汽車金（jīn）融公司發行金融債券、信貸資產證券化或外資股東發行熊貓債券等相關手續。允許區內注冊的融資租（zū）賃（lìn）母公司（sī）和子公司共享企業外債額（é）度。將（jiāng）區內注冊的內資融資租賃企業（yè）試點確認工作委托給北京市主管部門。

（三）推動創新驅動發（fā）展。

7.優化人才全流程服務體（tǐ）係。探索製定分層分類人才吸引政策。試點開展外籍人才配（pèi）額管理製度，探索（suǒ）推薦製人才引進模式。優化外國人來華工（gōng）作許可、居留許可審（shěn）批流程。采取“線上+線下”模式（shì），建立全鏈條一站式服務窗口（kǒu）和服務（wù）站點。探索建（jiàn）立過往資曆認可機製（zhì），允許具有（yǒu）境外職（zhí）業資（zī）格的（de）金融、建築設計、規劃等領域符合條件的專業（yè）人才經備案後（hòu），依規辦理工作居（jū）留證件，並在區內提供服務，其境外從業經曆可（kě）視同境內從業經曆。對境外人才發生的醫療費用，開展區內醫院與國際保險實（shí）時結算試點。探（tàn）索優化非標準就業形式下勞動保障服務。

8.強化知識產權運（yùn）用保護。探索研究鼓（gǔ）勵技術轉移的稅收政策。探索建（jiàn）立公允（yǔn）的知識產權評估機製，完善知識（shí）產權質押登記製度（dù）、知識產權質押融資風險分擔機製以及質物處置機製。設立知（zhī）識產權交易中心，審慎規範探索開展知識產權證（zhèng）券化（huà）。開展外國專（zhuān）利代理機構（gòu）設立常（cháng）駐代表（biǎo）機構試點工作。探索國際數字（zì）產品專（zhuān）利（lì）、版（bǎn）權（quán）、商業秘密等知（zhī）識產權保（bǎo）護製度建設。充分發揮中國（中關村）知識產權保護中（zhōng）心的作用，建立專利快速審查、快速確權和快速維權的協同保（bǎo）護體係。

9.營（yíng）造（zào）國際一流創（chuàng）新創業（yè）生（shēng）態。賦予科研人員職務科（kē）技（jì）成果所有權（quán）或長期使用權，探索形成市場化賦權、成果評價、收益分配等製度。鼓勵（lì）跨國公司設立研發中（zhōng）心，開展“反（fǎn）向創新”。推動中國檢測標準轉化為國際通用標準。探索優化對科研機構訪問國際學術前沿網站的安全（quán）保障（zhàng）服（fú）務。推進標準化（huà）廠房建設（shè），健全工業用地市場供（gòng）應體係。探索實施（shī）綜合用地模式（shì），在用途（tú）、功能（néng）不衝突前（qián）提下，實現一宗地塊具（jù）有多種土地用途、建築複合（hé）使用（住宅用途除（chú）外），按照不同用（yòng）途建築麵積（jī）計算土地出讓金，不得分割轉讓。探索實行產業鏈供地。

（四）創新數字經濟發展環境。

10.增強數字貿易國際競爭力。對（duì）標國際先進水平，探索符合國情的數字貿易發展規則，加強跨（kuà）境數據保護規製合作，促進數字證書和電子簽名的國際互認（rèn）。探索製定信息技術安全、數據隱私保護、跨境數據流動等重點領域規則。探索創製數據確權、數據資產、數據服務等交易標準及數據交易流通的定價、結算、質量認證等服務體係，規範交易行為。探索開展數字貿易統計監（jiān）測。

11.鼓（gǔ）勵發展數字經濟新業態新（xīn）模式。加快（kuài）新一代（dài）信息基礎設施建設，探索構建安全便利的國際互聯網數據專（zhuān）用通道（dào）。應用（yòng）區塊鏈等數字（zì）技術係統規範跨境貿易（yì）、法律合規、技術標準的實（shí）施，保障跨境貿易多邊合作（zuò）的無紙化（huà）、動態化（huà）、標準化。依托區塊（kuài）鏈技術應用，整合高（gāo）精尖製造業企業信（xìn）息和信用數據，打造高效便捷的通關模式。探索建立允許相關機構在可控範圍（wéi）內對新產品、新業務進行測試的監管機製。

12.探索建設國際信息產業和數字貿（mào）易港（gǎng）。在風險可（kě）控的前提下，在軟件實（shí）名認（rèn）證、數據產地標簽識（shí）別、數據產品進出口等方麵（miàn）先行先試。建設數字（zì）版權交易平台（tái），帶動知識產權保護、知識產（chǎn）權融資業務發展。對軟件和互聯網服務貿易進行高效、便利（lì）的（de）數（shù）字進（jìn）出口檢驗。積（jī）極探索針對企業的數據（jù）保護（hù）能力的（de）第三方認證機（jī）製（zhì）。探索建立適應海外客戶（hù）需求的網站備（bèi）案製度。

（五（wǔ））高質量發展優勢產業。

13.助力國際交往中心建設。著眼於（yú）服務國家（jiā）總體外交（jiāo），持續提升重大國事活動服務保障能力。鼓勵國（guó）際組織集（jí）聚。探索開展本外幣合一跨境資金池試點，支持（chí）符合條件的跨國企業集團在境內外成員之間集中開展（zhǎn）本外幣資金餘缺調劑和歸集業務，對跨境資金流動實（shí）行雙向宏（hóng）觀審慎管理。探索消費、預辦登機一體（tǐ）化試點。鼓勵適度競爭，完（wán）善免（miǎn）稅店相關政策。在（zài）北京首（shǒu）都國際機（jī）場周邊打造功能完善的組團式（shì）會展綜合體。提升中國國際服務貿易交易會規格和能級（jí），將其打造（zào）成為國際服務貿易（yì）主平台。

14.滿（mǎn）足高品質文化消費需求。打造國際（jì）影視動漫版權貿易平台，探索開展（zhǎn）文化（huà）知識產（chǎn）權保險業務，開展寶玉石交易業務（wù），做（zuò）強“一帶一路”文化展示交易館。允許符合條件的外資企（qǐ）業開（kāi）展麵向全（quán）球的文化（huà）藝術品（非文物）展（zhǎn）示、拍賣、交易業務。鼓勵海外文物回流，積極（jí）研究調整現行進口稅收政策，進一步給予支持。探索創新（xīn）綜合保稅（shuì）區內國際高端藝術（shù）展品擔保監管模式。

15.創新（xīn）發展全球領先（xiān）的醫（yī）療健康產業。簡化國內生物醫藥研發主體開（kāi）展國際合作研（yán）發的審批流程。加速急（jí）需醫療（liáo）器械和研發用材（cái）料試劑（jì）、設備通關。對臨床急需且我國尚無同品（pǐn）種產品獲準注冊的醫療器械加快審批，保障臨床（chuáng）需求。開展跨境（jìng）遠程醫療等（děng）臨床醫學研究，區內醫療機構可根據自身技術能力，按照有關規定開展幹細胞臨床前沿醫療技術研究項目。探索開展去中心（xīn）化臨（lín）床試（shì）驗（DCT）試點。支持設立醫療器械創新北（běi）京服務站和人類遺傳資源服務站，加快醫藥產業（yè）轉化速度。

16.優化發展航空（kōng）服務。推（tuī）動北京首都國（guó）際機場和北京大興國際機場聯動發展，建設世界級航空樞紐。優化航材保稅監管措施，降低航材運營成本。試點開展公務機按照包修協議（yì）報關業務（wù），將公務機所有人、運營（yíng）人及委托代理公司納入試點申請主體範圍。對符合列目規則的（de）航空專（zhuān）用（yòng）零部件，研究單獨設立本國子目。

（六）探索京津冀協同發展新（xīn）路徑（jìng）。

17.助力高標準建設城市副中心。探索實施相（xiàng）對集中行政許可權試點。鼓（gǔ）勵金融機構開展全球資產（chǎn）配置，建設全球財富管理中心。支持設立全國自願減排等碳交易中心。規範探索開展跨（kuà）境綠色信貸資產證券化、綠色債券、綠色股權投融（róng）資業務，支持相（xiàng）關企（qǐ）業融資發展。支持符合條件的金融機（jī）構設立專營機構。在國家金融監管機構等的指導下，支持設立（lì）北京城市副中心金融風險監測預警與監管創（chuàng）新聯合實驗室，構建京津（jīn）冀金融風險監測預警平台（tái）。簡化特殊（shū）人才引進流程。

18.深化產業鏈協同發展。將（jiāng）自貿試驗區打造為京津冀產業合作新平台，創（chuàng）新跨區域產業合作，探索建立總部—生產基地、園區共建、整體（tǐ）搬遷等多元化產（chǎn）業對接合作模式。鼓勵北京（jīng）、天津、河（hé）北自貿試驗區抱團參（cān）與“一帶一路”建設，堅持穩妥有序原則（zé），共建、共享境內外合作園區。

19.推動形成統一開放市（shì）場（chǎng）。加強京津冀（jì）三地技術市場融通合作，對有效期內整體遷移的（de）高新技術（shù）企業保留其高新技術企業資格。逐步實現（xiàn）北京、天津（jīn）、河北自貿試驗區內政務服務“同事同標”，推動實現政務服務區（qū）域通辦、標準互認和采（cǎi）信、檢驗檢測結果互認和采信。探索建立北京、天津、河北（běi）自貿試驗區聯合授信機製，健全完善（shàn）京津（jīn）冀一體（tǐ）化（huà）征信體係。

（七）加快轉變政府（fǔ）職能。

20.持續（xù）打造國際一流營商環境。推進“證照分離”改革。對新經濟模式實施審慎（shèn）包容監管，探（tàn）索對新技術新產品加強事中事後監（jiān）管。下放國際快遞（dì）業務（wù）（代理）經營許可審批權（quán）。開展企業投資項（xiàng）目“區域評估+標準地+告知承諾製+政府（fǔ）配套服務”改革。探索取消施工圖審查（或縮小審查範圍）、實行告知承諾（nuò）製和設計人員終身負責製等工（gōng）程建設領（lǐng）域審批製度改革。

21.強（qiáng）化多元化法治保障。允許（xǔ）境（jìng）外知名仲裁及爭議解決機構經北京市人（rén）民政府司法行政部門登記並報國務院司法行政部門備案，在區內設立業務機構，就國際商事、投資等領域民商（shāng）事爭議開展仲裁業（yè）務，依法支（zhī）持和保障中外當事人在仲裁（cái）前（qián）和仲裁（cái）中的財產保全、證據保全、行為保全等臨時措施（shī）的申請和執行。積極（jí）完善公證、調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機（jī）製。支持國際商事爭端預防與解決組織落地運營。充分利用現有審判資源，為金融（róng）訴訟提供綠色通道。

22.健全開放型經（jīng）濟風險防範（fàn）體係。推行以信用為基礎的分級分類監管製度。聚焦投資、貿易、網絡、生物安全、生態環境（jìng）、文化安全、人員進出、反恐反分裂、公共道德等重點領（lǐng）域，進一步（bù）落實好（hǎo）外商投資安全審查製（zhì）度（dù），完善反壟斷審查、行業管理、用戶認證、行為審計等管理措施。健全金融風險監測和預警機製，強化反洗錢、反恐怖融資和反逃稅工作，不斷提升金融風險防控能力。堅（jiān）持底線思維，依托（tuō）信息技術創新風險研判和風險防控手段（duàn），建立聯防聯控機製。

四、保障機製

堅持和加強黨對改革開（kāi）放的領導，把黨的領（lǐng）導貫穿（chuān）於自貿試驗區建設的全過程。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維和風險意識，切實加強自貿試驗區風（fēng）險（xiǎn）防（fáng）控（kòng）體係建設，完善風險（xiǎn）防控和處置機製，維護國家安全和社會安全，牢牢（láo）守住（zhù）不（bú）發生區域性係統性（xìng）風險底線。在國務院自由貿易試（shì）驗區工作部際聯席會議統籌協調下，充分發揮地方和部（bù）門積極性，抓好各項改革試（shì）點任務（wù）落實，高標準高（gāo）質量建設自貿試驗區。北（běi）京市要完善工作機製（zhì），構建精（jīng）簡高效、權責明（míng）晰的自貿試驗區管理體製，加強人才培養，打造高素質專業化（huà）管理隊伍；要加強地（dì）方立法（fǎ），建立公正透明、體係（xì）完備的法治環境；要強（qiáng）化主體（tǐ）責任，加（jiā）強（qiáng）監測預警，深入開展風險評估，製定相關工作方案（àn），切實防範化解（jiě）重大風險；要建立完善自貿試（shì）驗區製度創新容（róng）錯機製，堅持“三個區分開來”，鼓勵大膽（dǎn）試、大膽闖；要統籌推進新冠肺炎（yán）疫情防控和自貿試驗區高質量（liàng）發展工作，全（quán）麵落實“外防輸入、內防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降（jiàng）到最低限度。北京市和有關部門（mén）要依法及時下放相關管理權限，完善（shàn）配套政策，確保各項改革舉措落地實施。自貿試（shì）驗區各片區要把工作（zuò）做（zuò）細，製度（dù）做實，嚴格（gé）監督，嚴格執紀執（zhí）法。本方案提出的（de）各項改革政策措施（shī），凡涉及調整現行法律或行政法規的，按規定程序辦理（lǐ）。重大事項及時向黨中（zhōng）央、國務院請示報告。

中國（湖南）自由貿易試驗區總（zǒng）體方案

建立中（zhōng）國（湖南）自由（yóu）貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區（qū））是黨中央、國務院（yuàn）作出的重大決策，是新時代推進改革開（kāi）放的重要戰略舉措。為高標準高質量（liàng）建設自（zì）貿（mào）試驗區，製定本（běn）方案。

一、總體要求（qiú）

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社（shè）會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆（jiè）二中、三中、四（sì）中全會精神，統籌推進“五位一體（tǐ）”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，堅持穩中（zhōng）求進工作總基調，堅持新發展理念（niàn），堅持高質量發展，以供給側結構性改革為主線，主動服務和融（róng）入國家重大戰略，建設更高水平開放型（xíng）經濟新體製（zhì），以開（kāi）放促改革、促發展、促（cù）創新，把（bǎ）自貿試驗區建設成為新（xīn）時代改革開放新高地。

（二）戰略定位及發展目標。

以製度創（chuàng）新為核心，以可複製可推廣為基（jī）本要求，全麵落實中央關於加快（kuài）建設製造強國、實施中部崛起戰略等要求，發揮東部沿海地區和中西部地區過（guò）渡帶（dài）、長江經濟帶和沿海開放經濟（jì）帶結合部的區位優勢（shì），著力打造（zào）世界級先進製造業集群、聯通長江經濟帶和粵港澳大（dà）灣區的（de）國際投資貿易走廊、中非經貿深（shēn）度合作（zuò）先行區和內陸開放新高地。

賦予自貿試驗區更大（dà）改革自主權（quán），深入開展差別化探索。對標國際先進規則，加大開放力度，開展規則、規製、管理、標準等製度型開放。經過三至五（wǔ）年改革探索，形成更多有國際競爭力的製度創新成果，為進一步擴大對外開放積（jī）累實踐經驗，推動先進製造業高質量發（fā）展，提升關鍵領域創新能力和水平，形成中非經貿合作新路徑新機製，努力建成貿易投資便利、產業布局優化（huà）、金融服務完善、監管安全（quán）高（gāo）效、輻射帶動作（zuò）用突出的高標準（zhǔn）高質量自由貿易園區。

二、區位布局

（一）實施範（fàn）圍。

自貿試驗區的實（shí）施範圍119.76平方（fāng）公裏，涵蓋三個片區：長沙片區79.98平方公裏（含長沙黃花綜（zōng）合保稅區1.99平（píng）方（fāng）公裏），嶽陽片區19.94平方公裏（含嶽（yuè）陽（yáng）城陵磯綜合保稅區2.07平方公裏），郴（chēn）州片區19.84平方公裏（含郴州綜合保稅區1.06平方公裏）。

自貿試驗區的開發利用須（xū）遵守土地利用、生態環（huán）境保護、規劃相（xiàng）關法律法規，符合國土空間規劃，並（bìng）符合節約集約用地的有關要求。

（二）功能劃分。

長沙片區重點對接“一帶一路”建（jiàn）設，突出臨空經濟，重點發展高端裝備製造、新一代信息技術、生物醫藥、電（diàn）子商務（wù）、農（nóng）業科技等產業，打造全球高端裝備製造業基地、內陸地區高端現代服務業中心、中非經貿深（shēn）度合作先行區和中部地區崛起增長極。嶽陽片區重（chóng）點對接長江經濟帶發展戰（zhàn）略，突出臨港經濟，重點發展航運物流、電子商務、新一代信息（xī）技術等產業，打造長江中遊綜合性航運物流中心、內陸臨港經濟示範區。郴州片區重點（diǎn）對接粵港澳大灣區建（jiàn）設，突出湘港澳直通，重點發展有色金屬加工、現代物流等產業，打造內陸地區承接產業轉移和加工貿易（yì）轉型（xíng）升級重要平台以及湘粵港澳合作示範區。

三、主要任務和措施

（一）加快轉變政（zhèng）府職能。

1.營造國際一流營商環境。開展優化營商環境（jìng）改革舉措先（xiān）行先試。開（kāi）展（zhǎn）強化競爭政策實施試點，創造公平競（jìng）爭的製度環境。推進電力改革試點，進一步降低企業用電成本。加強重大項目用地保障。發揮好現行稅收優惠政策對創新的激勵作用。吸引跨國公司（sī）在區內設立地區總（zǒng）部。

2.優化行政管理職能與（yǔ）流程。深化商（shāng）事製度改（gǎi）革，探（tàn）索商事主（zhǔ）體登記確認製，試（shì）行“自主查（chá）詢、自（zì）主（zhǔ）申報”製度。開展“證照分離”改革全覆蓋試點。進一步深化工（gōng）程建設項目審批製度改革。推進“一（yī）業一證”改革。促進5G和人工智能（néng）技術應用（yòng），提升“互聯網+政務服務”水（shuǐ）平。深化“一件事一次辦”改（gǎi）革。

3.創新事中（zhōng）事後監管體製（zhì）機製。加強信用體係（xì）建設，實行信用風險分類監管。建立重大風險防控和應對機（jī）製，依托國家企業信用信息公示係統（湖南）創新事中事後監管。建立商事糾紛訴（sù）前調解、仲裁製度，支持搭建國際商事仲裁平台。

（二）深化投資領域改革。

4.建立更加開放透明的市場準入管理模式。全麵落實外（wài）商投資準入前國民（mín）待（dài）遇加負麵清單管理製度。完善外商投資信（xìn）息報告製度，推進部門數據共享，實行（háng）市場監管、商務、外匯年報“多報合一（yī）”。完善投資便利化機製，建立外商投資一站式服務聯絡點。鼓勵外資投資先進製造（zào）業，支持重大外資項目（mù）在區內落地（dì），探（tàn）索與實體經濟發展需求（qiú）相適應（yīng）的外商股權（quán）投資管理辦法。

5.提（tí）升對外投資合作水平。創新境外投（tóu）資管理（lǐ），對境外投資項目和境外開辦企業，屬於省級備案管理範圍的，可由自貿試（shì）驗區備案管（guǎn）理，同時加強事中事後監管。健全對外投資政策（cè）和服務體係，建立湖南省“一帶一路”投資綜合（hé）服（fú）務平台。支持設立國際產品標準中心和行業（yè）技術標準中心（秘書處），推動技術、標準、服務（wù）、品牌走出去。

（三）推動貿易高質量發展。

6.提升貿易便利化（huà）水平。建設具有國際先進水平的國際貿易（yì）“單一窗口”，將出口退（tuì）稅、服（fú）務外包、維修服務等事項逐步納入，推動數（shù）據協同（tóng）、簡化和標（biāo）準化。積極推動擴大出口退稅無紙化（huà）申報範圍，盡快（kuài）覆蓋管理類別為一、二、三類的出口企業。擴大第（dì）三方檢驗結果采信商（shāng）品和（hé）機（jī）構（gòu）範圍。創新出口貨物專（zhuān）利（lì）糾紛（fēn）擔保放行方式。

7.創新貿易綜合監管模式。實現長沙黃花綜合（hé）保稅區與長沙黃花國際機場航空口岸聯動。支持（chí）內銷選擇性征收關稅政策在自貿（mào）試驗區內（nèi）的綜（zōng）合保稅區（qū）試點。提高國際鐵路貨運聯運水（shuǐ）平，探（tàn）索解決國際鐵路運單物權憑證問（wèn）題（tí），將鐵路（lù）運輸單證作為信用證議付單證。開通農副產品快速通關“綠色通道”，對區（qū）內生產加工（gōng）的符合“兩品一標”標準的優質農產品出口注冊備案，免於現場評審，並出具檢驗證書。優化生物醫藥全球協同研發（fā）試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。建立（lì）貿易風險（xiǎn）預警機製和政企互動機製（zhì）。

8.推動加工貿（mào）易轉型升級。創新區內包裝材料（liào）循環利用監管模式。支持區內（nèi）企業開展（zhǎn）深加工結轉，優化出口退稅手續。支持開展礦石混配業務，完善倉（cāng）儲、分銷、加工及配送體係。相關礦產品（pǐn）入區（qū）須（xū）符合（hé）我國法律法規和（hé）重金屬精礦等相關標準要求。支持將中國（湖南）國際礦物寶石博覽會天然礦晶展品（pǐn）（含寶石同名（míng）稱用於觀賞類的礦晶）按觀賞類（lèi）標本晶體歸類。利用現行中西部地區國際性展會留購展品（pǐn）免（miǎn）征進口關稅政策，辦好中國（湖南）國際礦物寶石博覽會。依托現有交易（yì）場所，依法合規開展寶玉石交易。

9.培育貿易新業態。支持自貿試（shì）驗區內的（de）綜合保（bǎo）稅區依（yī）法依規適（shì）用跨境電（diàn）商零售進口政策。支持（chí）跨境電商企業（yè）在重點國別、重點市場（chǎng）建設海外倉。對符合條件的跨境（jìng）電商零售出口企業核定征收企業所得稅。適時開通跨境電商（shāng）中歐班（bān）列鐵路運郵的郵路出口業務。探索（suǒ）建設國際郵件、國際快件和跨境電商進（jìn）出境（jìng）一體化設施（shī）。對境外食品類展品，簡化食品境外生產企業臨時注冊驗核程序，免（miǎn）於境外實地評審（特殊食品除外）。加強文物（wù）進出境審核工作，促進文物回流。加快影視產品出口退稅辦理進度。製定平行進口汽車符合性（xìng）整改標準和整改企業資質標準，開展標（biāo）準符合性整改試點。探索在教育、工程谘（zī）詢、會展、商務服務等領域，分層次逐步取（qǔ）消或放寬跨境交（jiāo）付、境外消費、自然人（rén）移動等模式的服務貿易限製措施。支持離（lí）岸貿易業務和總部經濟發展，建立全（quán）球訂單分撥、資金（jīn）結算和供應鏈管理中心。探索兼顧（gù）安（ān）全和效率的數字產品貿易監管模式。

（四）深化金融領域開放創新。

10.擴大金融領域對外開放。開展外商投資股權投資企業合格（gé）境外有限合夥（huǒ）人（QFLP）試點。放寬外商設立投資性公司申請條件，申請前一年外國投資者的資產總額要求降為（wéi）不低（dī）於2億美元，取消對外國（guó）投資者在中國境內已設立外商投資企業的數量要求。

11.促進跨境投融（róng）資便利化。開展資本項目收入支付便利化改革試點，簡化資本項（xiàng）下外匯收（shōu）入支付手續，無需事先逐筆提供真實性證明材料。開（kāi）展貨物貿易外匯收支便利化試點（diǎn）。放寬跨國公司外匯資金集中運營管（guǎn）理準入條件。對區內保稅貨（huò）物轉賣給予外匯收支結算便利。允（yǔn）許銀行按照“展業三原則”辦理購付匯、收結匯及劃轉等手續。完善跨境電商收付匯製度，允許區內跨境電商海外倉出口企業根據實（shí）際銷售情況回款，按規定報告出口與收匯差額。探索開展境內人（rén）民幣貿易融資資（zī）產跨境（jìng）轉讓（ràng）業務。支持個人（rén）本（běn）外幣兌換特許業務試點穩（wěn）妥開展。

12.增強金融服務（wù）實體經濟功（gōng）能。支持開展外部投貸聯（lián）動和知識產權質押、股權質押、科技融（róng）資擔保等金（jīn）融服（fú）務。支（zhī）持金融機（jī）構運用區塊鏈、大數據、生（shēng）物識別等技術提升金融服（fú）務能力。支持開展政（zhèng）府投資基金股權投資退出便利化試點。探索融資租賃服務裝備製造業發展新模式，支持進口租（zū）賃國內不能（néng）生產或性能不能滿足需要的高端裝備。在符合國家有關規定的前提下（xià），開（kāi）展境內外租賃資（zī）產交易。鼓勵融資租賃企業在區內（nèi）設立項目子公司。支持外資保險經紀公司參（cān）與開展關稅保證保險、科技保險等業（yè）務。增強金融推動產業綠色發展的引導作用，支持金（jīn）融機構和企業發行綠色債券。

13.建立健全金融風（fēng）險（xiǎn）防控體係。加強對重大風險的識別（bié）和（hé）係（xì）統性金融（róng）風（fēng）險的防範。探（tàn）索建（jiàn）立覆蓋各類金融（róng）市（shì）場、機構、產品、工具的風險監測監控機製。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。完（wán）善金融執法體係，建立公平、公正、高（gāo）效的金融（róng）案件審判和仲裁（cái）機（jī）製，有效打擊金融（róng）違（wéi）法犯罪行為。

（五）打造聯通長江（jiāng）經（jīng）濟帶和（hé）粵港（gǎng）澳大灣區的國際投資貿易走廊。

14.深（shēn）入對（duì）接長（zhǎng）江經濟帶（dài）發展戰略。完善（shàn）區域（yù）協同開放機製，積極推進長江經濟帶沿線自貿試驗區合作共（gòng）建，開展貨物通（tōng）關、貿易統計、檢驗檢測認證等方麵合作，推動相（xiàng）關部門（mén）信息互（hù）換、監管互認、執法互助。推動長江經（jīng）濟帶產業合理布局，提升長江經濟帶產業協同合作能力。探索完善異地開發生態保護補償機製和政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。依法合規開展產（chǎn）權、技術、排汙權等現貨交易。

15.實現湘（xiāng）粵港澳服（fú）務（wù）業聯動發展。積極對接粵港澳大灣區建設，實現市場一體、標準互認、政策協調、規則對接。發展湘粵港澳智能物流（liú），打造麵（miàn）向粵港澳大灣區的中部地區貨運集散中心。推進粵港澳大灣區口岸（àn）和湖南地區通關監管協作，全麵推（tuī）行通關（guān）一體化，暢通貨物快捷通關渠道。在內地與香港、澳門關於建立更（gèng）緊密經貿關係（xì）的（de）安排（CEPA）框架下，允許港澳人員（yuán）在自貿試驗（yàn）區從事相關服務（wù）業並享受國民待遇。授權自貿（mào）試驗區製（zhì）定相關港澳專業人才執業（yè）管理辦法（國家法律法規暫不允許的（de）除外），允許具有港澳執業資格的金融、建築、規劃（huá）等領域專業人才（cái），經相關部門或機構備案後，為區內企業提供（gòng）專業服務。在區內推動建立湘粵港（gǎng）澳認證及（jí）相關檢測機構交流合作（zuò）平台，促進相應認證檢測結果的（de）相（xiàng）互承認與接受。支持符合條件的香港金融機構在自貿試驗（yàn）區進行新設、增資（zī）或參股區內金融機構（gòu）等直接投資活動。支持湖南省對（duì）本省高職院校招收香港（gǎng）學生實行備案。鼓勵具備（bèi）內地招收資質的香港院校（xiào）增加在湖南招生名（míng）額。加強（qiáng）湘粵港澳四地文化創意產業合作，實現（xiàn）文化創意產業優勢資源對接。積極打造全球（qiú）領先的5G視頻和電子競技產（chǎn）業基地。

16.暢通（tōng）國際化發展通（tōng）道。在（zài）對外航權談判中支持長沙黃花國際（jì）機場獲得包（bāo）括第五航（háng）權（quán）在內（nèi）的航（háng）權安排，開展經停第三國的航空客貨運業務。增加（jiā）長沙黃花國際機場國（guó）際貨運航班，建立進口食用水生動物、冰鮮水產品、水（shuǐ）果集散中心和進口醫藥物（wù）流（liú）中心。研究開展高鐵快運。實現自貿試驗區與長沙金霞（xiá）經濟技術開發（fā）區聯動發展，提升（shēng）中歐班列（長沙）運營規模和質量，加快發展長沙陸（lù）港型物（wù）流樞紐（niǔ）。推進跨境電（diàn）商貨運班列（liè）常態化運行。提升嶽陽城陵磯港區（qū）功能，全麵推進黃（huáng）金水道建設，支持企（qǐ）業有序發展嶽陽至香港水路（lù）直航航線，積極拓展至東盟、日（rì）韓等國家和地區接力航線。

17.優化承接產（chǎn）業轉移布局（jú）。積極探索承接沿海產業轉移的路徑和模（mó）式，開展飛地經濟合作，建立健全區域間互動（dòng）合作和利益分享機製。探索建立跨省域資質和認證互認機製，企業跨省遷入自貿試驗區後，在（zài）履行必要的審核程（chéng）序後繼續享（xiǎng）有原有資質、認證。探索支持沿海地區創新政（zhèng）策在區內落地，工業產品生產許可證等實施“綠色通道”、快捷辦理。積極承接鑽石進出口及高端飾品加工貿易，支持郴州開展（zhǎn）實（shí）施（shī）“金伯利進程國際證書製（zhì）度”。通過依托現有交易（yì）場所等方式與上海鑽石交易（yì）所開展合作（zuò）。

（六）探索中非經（jīng）貿合（hé）作新路徑新機製。

18.建設中非經貿深度（dù）合作先行區。比照現行中西部地區國際性展會留購展品免征進口關稅政策，支持辦好中國—非洲經貿博覽會。試點推進對非認證（zhèng）認可和合格評定結果（guǒ）國（guó）際互認工作（zuò）。推（tuī）進中非海關“經認證的經營者”（AEO）互認合作。建設非洲在華非資源性產品集散（sàn）和（hé）交易中心。探索開展中非易貨貿易。探索創新對非經貿合作金融平台和產品，支持設立中非跨境人民幣中心，推進跨境人民幣業務政（zhèng）策（cè）在對非跨境貿易、清算結算、投融資等領域落地，提升（shēng）對非（fēi）金融服務能力。

19.拓展中非地方合作。探索中非經貿合作新模式，推動建設中非經貿合作（zuò）公共（gòng）服務平（píng）台（tái），打（dǎ）造中非經貿合作示範高地。建設嶽陽水果進口（kǒu）指定監管場地。鼓勵與貝寧（níng）、布基納法索、乍得、馬裏等非洲棉花主產國開展定向合作。支（zhī）持（chí）擴大進口非洲咖啡、可可、腰果、鯷魚等優質農產品（pǐn）。打（dǎ）造中非客貨運集散中（zhōng）心，加強嶽陽城陵磯港與非洲重點港（gǎng）口的對接合作，拓展湖南與肯尼亞等非洲國家（jiā）空中客貨（huò）運航線。統籌對非援助等有關（guān）資源，支持湖南省依托人力資源培訓（xùn）資質單位，重點（diǎn）實施對非人力資源（yuán）培訓有關項目，助推對非經貿合作。

（七）支持先進製（zhì）造業高（gāo）質量發（fā）展。

20.打造高端裝備製造業基地。支持國家級工業設計研（yán）究院、國家（jiā）級軌道交通裝備檢驗檢測認證機構建設。支持發展航空航天（tiān）衍（yǎn）生製造、試（shì）驗測試、維修保障和服務網絡體係。促進製（zhì）造業數字（zì）化智能化轉型，支（zhī）持建（jiàn）設工業互聯網平台，加大信息技術應用創新適配中心（xīn）和運維服務等公共服務平台建設力（lì）度。促進智能終端產品研發及產業化，成立湖南（nán）省工業技術軟件化創新中心，支持工業互聯網服務商和“上雲上（shàng）平台（tái）”標杆企業（yè）發（fā）展。

21.支持企業參與“一帶一路（lù）”建設。支持龍頭企業建設麵向“一帶一路”沿線國家和地區的跨境寄遞服務網絡、國際營銷和服務體係。支持區內裝備製造企業（yè）建設全球售後服務中心。在依法依（yī）規、風險可控前提下，在自貿試驗區的綜合保稅區內（nèi）積極開展“兩頭在外”的高技（jì）術（shù）含量、高附加值、符合環保要求的工程機械、通信設備、軌道交通裝備、航空等保稅維修（xiū）和進口再製造。研究支持對自貿試驗區內企業在綜合保稅區外開展“兩頭在外”航空維修業態實行保稅監（jiān）管（guǎn），探索（suǒ）開展“兩頭在外”的航材包修轉包區域流轉業務試點。簡化汽車維（wéi）修（xiū）零部件CCC認證辦（bàn）理手續。

22.推動創新驅動發展。構建以完善重點產業鏈為目標的技（jì）術創新體係，支持關鍵共性技術研究和重大科技成果轉化。建立企業（yè）技術需求清單，以政府購（gòu）買服務、後補助等方式，促進科技（jì）成果轉化中試。支持將綠色（sè）產品優先納入政府采購清單。實行更加積極、更（gèng）加開放、更加（jiā）有（yǒu）效的人才政策，強化人才創（chuàng）新創（chuàng）業激勵機製。

23.強化知識產權保護和運（yùn）用。完善有利於激勵創新的知識產權歸屬製度。結合區內產業特色，搭（dā）建針（zhēn）對性強（qiáng）、便利化的知（zhī）識產權公共服務平台（tái），建立知識產（chǎn）權服（fú）務工作站，培養知識產權服務人才，構建一體化（huà）的知識產權信息公共服務體係。建立多元化知識產權（quán）爭端解決與快速維權機製。探索建立公允的知識產權評估機製，優化知識產權質押登記（jì）服務，完善知識產權質押融資風險分擔機製以及方便快（kuài）捷的質物處置機製。

四、保障機製

堅持和（hé）加強黨對改（gǎi）革開放的領導，把黨的領導（dǎo）貫穿於自貿試驗區建設（shè）的全過程。牢固樹（shù）立總體國家安全（quán）觀，強化底線思維和風險意識，切實加強自貿試驗區風險防控體係建設（shè），完善風險防控和處置機製，維（wéi）護國家安全和社會（huì）安全，牢牢守住不發生區域性係統（tǒng）性風險（xiǎn）底線。在國務院自由貿易試驗區工作部際聯席（xí）會（huì）議統籌協調下，充（chōng）分發揮地方和部門積（jī）極性，抓好各（gè）項改革試（shì）點任務落實，高標準高質量建設自貿（mào）試驗區。湖南省要（yào）完善工（gōng）作（zuò）機製，構建精簡（jiǎn）高（gāo）效、權責明晰的（de）自貿試驗區管理體製，加強人才培養，打造高素質專業化管理隊伍；要加強地（dì）方立法，建立公正透明、體係完備的法治環境；要強化主體責任，加強監測預警，深入開展風險評估，製定相關工作（zuò）方案，切實防範化解重大風險；要建立完善自貿試驗區製度創（chuàng）新（xīn）容錯機製，堅持“三個區分開來（lái）”，鼓勵（lì）大膽試、大膽闖；要統籌推進新冠肺炎疫（yì）情防控和自貿試驗區高質量發展工作，全麵（miàn）落實“外防輸入、內防反彈”要（yào）求，努力把疫情造成的損（sǔn）失降到最低限（xiàn）度。湖南省和有關部門要依法（fǎ）及時下放相關管理（lǐ）權限，完善配套政策，確保各項改革舉（jǔ）措（cuò）落地實施。自貿試驗區各片區要把工作做細，製度做實，嚴格監督，嚴格（gé）執（zhí）紀執法。本（běn）方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或（huò）行政法規的，按規定程序（xù）辦理。重大事項及時（shí）向黨中央、國（guó）務院請示（shì）報告。

中國（安徽）自由（yóu）貿易試驗區總體方案

建立中國（安徽）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）是黨中央、國（guó）務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰略舉措。為高標準高質量建設自貿試驗區，製定本方（fāng）案。

一、總（zǒng）體要求（qiú）

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想為指導（dǎo），全（quán）麵貫徹黨的十（shí）九大和十九屆二（èr）中、三中（zhōng）、四中全（quán）會精神，統籌推進“五位一體”總體布（bù）局和（hé）協調推進“四個全麵”戰（zhàn）略布局（jú），堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質（zhì）量發展，以供給側結構性改革（gé）為主線，主動服務和（hé）融入國家重大（dà）戰略，建設更高水平開放型經濟新體製，以開放促改革、促發展、促創新，把自貿試驗（yàn）區建設成為新時代改革開放新高地。

（二）戰略（luè）定位及發展目標。

以製度創新為核心（xīn），以可複製可推廣為基本（běn）要（yào）求，全麵落實中央關於深入（rù）實施創新驅動發展、推（tuī）動長三角區（qū）域一體化發展戰略等要求，發揮在推進“一帶一路”建（jiàn）設和長江經濟帶發展中的重要節點作用，推動科技創新和實體（tǐ）經（jīng）濟發展深度融合，加快推進科技創（chuàng）新策源地建設、先進製（zhì）造業和（hé）戰略性新興產業集聚發展，形成內陸開放新高地。

賦予自貿試驗區更大改革自主權，深入開展差別化探（tàn）索。對標國際先進（jìn）規（guī）則，加大（dà）開放力度，開展規則、規製、管理、標準等製度（dù）型開放。經過三至五年（nián）改革探索（suǒ），形成更多有國際競爭力的（de）製度創新成果，為進一步擴大對（duì）外開放積累實踐經驗，推（tuī）動科技創新、產業創新、企業創新、產品創新、市場創新，推（tuī）進開放（fàng）大通道大平台大通關建設，努力建成貿易投（tóu）資便利、創（chuàng）新活躍（yuè）強勁、高端產（chǎn）業集聚、金融服務完善、監管安全（quán）高效（xiào）、輻射帶動作（zuò）用突（tū）出的（de）高（gāo）標準高質量自由貿易園區。

二、區位布局

（一）實施範（fàn）圍。

自貿試驗區的實施範圍119.86平方公裏，涵蓋三個片區：合肥片區64.95平方公裏（含合肥經濟技術開發區綜合保稅區1.4平方公裏），蕪湖片區35平方公裏（含（hán）蕪湖綜合保稅區2.17平方公裏），蚌埠片區19.91平方公（gōng）裏（lǐ）。

自貿試驗區的開發利用須（xū）遵守土地利用、生態環境保護、規劃相關法律法規（guī），符合國土（tǔ）空間（jiān）規劃，並符合節約集（jí）約用地的（de）有關要求。

（二）功能劃分。

合肥片區重點發展高端製（zhì）造、集成電路、人工智能、新型顯示、量子信息、科技金融、跨（kuà）境（jìng）電商等產業，打造具有全球影響力的綜合（hé）性國家科學中心和產業創新中心引領區。蕪湖片區重點發展智能網聯汽車、智慧家電、航空、機器人、航運服（fú）務、跨境電商等產業，打造戰略性新興產業先導區、江海聯（lián）運國際物流樞紐區。蚌埠片區（qū）重點發展矽（guī）基新材料、生物基（jī）新材料、新能源等（děng）產業，打造世界級矽基（jī）和生物基製造業中心、皖北地區（qū）科技創新和開放發展引領區（qū）。

三、主（zhǔ）要任務和措施

（一）加快轉變政府職能。

1.打造國（guó）際一流營商環境。深入實施（shī）送新（xīn）發展理念、送支持（chí）政策、送創新項（xiàng）目、送生產要素和服務實體經濟“四送一服”工程。開展強化（huà）競爭政策實施試點，創造（zào）公平競爭的製度環境。以全國審批事項最少、辦事（shì）效率最高、投資環境最優、市（shì）場主體和人民（mín）群眾獲得感最強為目標，營造“四最”營商（shāng）環境（jìng）。構建“互聯網+營商環境監測”係統。推行“全省一單”權（quán）責清單製度體係。進一步深化工程建設項目審批製度（dù）改革。探索建（jiàn）立運用互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等技術手（shǒu）段優化（huà）行政管理的製（zhì）度規則。

（二）深（shēn）化投資領域改革。

2.深入推進投資自由化便利化。在科研和技術（shù）服務、電信、教育等（děng）領域加（jiā）大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限製（zhì）。簡化外商投資項目核準程（chéng）序。支（zhī）持外商獨資設立經營性教育培訓和職業技能（néng）培訓機構。允許注冊在自貿試（shì）驗區內符合條件的外（wài）資旅行社從事除（chú）台灣地區以外的出境旅遊業務。

3.強（qiáng）化投資（zī）促進和保護。鼓勵自貿試驗區在法定權限內製定外商投（tóu）資促進（jìn）政策。推（tuī）廣市場化招商模式，探索成立企業化（huà）招商機構。建立外商投資全流程服務體係，實施重大外資項目包保服務機製。健全外商投訴工作機製，保（bǎo）護外商投資（zī）合法權益。

4.提升對外投資合作（zuò）水平。完善境外投資政（zhèng）策和服務體係，為優勢產業走出去開拓多元化市場提供優質服務。在符合現行外匯管理規定的前提下，鼓勵金融機構提高對境外資產或（huò）權益的（de）處置能力，支持走出去企業以境（jìng）外（wài）資產和股權、采礦權等權益為抵押獲得貸款。支持合肥、蕪湖中德（dé）合作園區建設，探索建立國（guó）際園區合（hé）作新機製。

（三）推動貿易高質量發展。

5.優化貿易監管服務體係。加（jiā）快建設具有國際先進水（shuǐ）平的國際貿易“單一窗口”。優化海關監（jiān）管模式，綜合運（yùn）用多種合（hé）格評定方式，實施差異化監管。完善和（hé）推廣“海關（guān）ERP聯（lián）網監管”，大力推（tuī）進網上監管，開展“互聯網+核查”、“線上+線下”核查等創新（xīn）試點。深入（rù）推進第三方檢驗結果采信。優化鮮活農產品檢驗檢疫（yì）流程（chéng），簡化動植物檢疫審批程序，實施全程網上辦理。完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體係。支持內銷選擇性征收（shōu）關稅政策在自貿試驗（yàn）區內的綜合保稅區試點。支持在自（zì）貿試驗區內的綜合保稅區和保稅監管場（chǎng）所設立大宗（zōng）商品期貨（huò）保稅交割庫。

6.培育（yù）發展（zhǎn）貿易新業態新模式。支（zhī）持合肥、蕪湖跨（kuà）境電（diàn）商綜合試驗區建（jiàn）設。支持合肥、蕪湖片區開展跨境電商零（líng）售進（jìn）口試點。依法（fǎ）依規開展跨境電商人民幣結算，推動（dòng）跨境電商（shāng）線上融資及（jí）擔保方式創新。鼓勵建設出口產品公共海外倉和海外運營中心。探索建設國際郵件、國際快（kuài）件和跨境電商進出境一（yī）體化設（shè）施（shī）。積極開展進口貿易促（cù）進創（chuàng）新工作。進一步完善高端裝備製造產品售後維修進出口管理，適當延長售後維修設備（bèi）和備件返（fǎn）廠期限。對（duì）符合（hé）條件的（de）入境維修複出口免於實施裝運前檢驗（yàn）。支持設立國家數字服（fú）務出口基（jī）地，打造數字（zì）化製造外（wài）包平（píng）台。

7.提升國際（jì）貿易服務能力。支持（chí）建設合肥國際航空（kōng）貨（huò）運集散中（zhōng）心、蕪湖（hú）航（háng）空器維修保（bǎo）障中心（xīn）。支持自貿試驗區符合條件的片區，按規定申請設立綜合保（bǎo）稅區。支持建設汽車整車進口口岸（àn）、首次進口藥品（pǐn）和生物製品口岸。優先審理自貿試驗區（qū）相關口岸開放項目。加快建設多式聯運基地，高標準對接國際多式聯運規（guī）則，支（zhī）持多（duō）式聯運經營企業布局境外服務網絡。

（四（sì））深化金融（róng）領域開放創新（xīn）。

8.擴大金融領域對外開放。落實放寬金融機構（gòu）外（wài）資持股比例、拓寬外資金融機構業務經營範圍（wéi）等措施，支持符合條件的境內外投資者依法設立各類金（jīn）融機構。研究開展合格境外有限合夥人（QFLP）政策試點。探索開展離岸保險業務。完善自貿試驗區內技術等要素交易市場，允許（xǔ）外（wài）資參與投資。促進跨境（jìng）投（tóu）融資匯兌便利化。開（kāi）展資本項目收入支付便利化改革試點。探索通過人民幣（bì）資本項下輸出貿易項下回流方式，重點（diǎn）推動貿易和投資（zī）領域（yù）的人民幣跨境使用。

9.推進科技金融創新。加強國家科技成果（guǒ）轉化引導（dǎo）基金與安徽省科技（jì）成果轉化引導基金（jīn）合作。支持自貿試驗區符合條件的商業銀行在依法依規、風（fēng）險可控的前提下，探索設立金融（róng）資產投資（zī）公司。支持在自貿（mào）試驗區內依法合（hé）規設立商業銀行科技支行、科技融資租賃公司等專門服務科（kē）創企業的金融組織，在（zài）政策允許範圍內（nèi）開展金融創新，積極融入長三角區（qū）域一體化發展。鼓勵保險公司發展科技保險，拓寬服務領域。支持條件成熟的銀行業（yè）金融機（jī）構探索多樣化的科技金（jīn）融服務模（mó）式。支持自貿試驗區內金融小（xiǎo）鎮（zhèn）依法依規（guī）開展私募投資基金服務。鼓勵社會資本按市場化原則探索設立跨境雙向股權投資基金。支持合肥片（piàn）區積極推動金（jīn）融支持科技創新發展。

10.建立健全金融風（fēng）險（xiǎn）防控體係。加強對（duì）重大風險的識別和係統性金（jīn）融風險的防範（fàn）。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅（shuì）工作，防範（fàn）非法資金跨境、跨區流動。提（tí）升金（jīn）融執法能力（lì），有效打擊金融違法（fǎ）犯罪行為。

（五）推動（dòng）創新驅動（dòng）發展。

11.建設科技創新策源地。健全支持基礎研究、原（yuán）始創新的體製機製，推動建成合肥綜合性國家（jiā）科學中心框架體係，爭創國家實驗室，探索國家實（shí）驗室建設運行模式。支持做好合肥先進光源、大氣環境立體探測、強光（guāng）磁等重大科技（jì）基礎設施預（yù）研究工作，組建環境（jìng）科學研發平台（tái）和未來技術綜合研究基地。支（zhī）持提升拓展（zhǎn）全超導托卡馬克（kè）、同步輻射光源（yuán）、穩態強磁場等大科學裝置功能，加快聚變堆主機關鍵係統綜合研究設施建設。支持建設能源研究院、人工智能研究（jiū）院，籌劃組（zǔ）建大健康研究院。支（zhī）持建設微尺度物質科學國家研究中心、合肥先進計算中心和國家重點實（shí）驗室等，高質量建設一批省級實驗（yàn）室、技術創（chuàng）新中心。支持開展免疫細胞、幹細胞等臨床（chuáng）前沿（yán）醫療技術研究項目。推動（dòng）國家重大科研基（jī）礎設施和大型科研儀器向相關產業（yè）創業者開放。

12.促進科技成果轉移轉化。打造“政產學研用金”六位一體科技成果轉化機製（zhì）。支持參與建（jiàn）設相關國家技術創新中心。支持建設關鍵共性（xìng）技術研發平台，產學研合作、信息發布、成果（guǒ）交流和交易平台。鼓勵建設國際化創新創業孵化平台。支持模式國際化、運行市場化、管理現代化的新型研發機構建設。深（shēn）化科（kē）技成果使用權、處置權和收益權改革，支持有條件的（de）單位參與開展（zhǎn）賦予科技（jì）人員職務科技成果所有權（quán）或長期使用權試點。支持建立科技（jì）融資擔保機構。探索有條件的科技（jì）創新企業（yè）規範開展知識產權證券化試點。完善知識產權評估機（jī）製、質押融資風險分擔（dān）機（jī）製以及（jí）方便快（kuài）捷的質物處置機製，完善知識產權交易（yì）體係。結合自貿試驗區內產業特色，搭（dā）建針對性（xìng）強、便利（lì）化的知識產權（quán）公共服（fú）務平台，設立知識產權服務（wù）工作站，培養知識產權（quán）服務人才（cái），構建一體化的知識產權信息公共服務體係。支持建設安徽科技大市場（chǎng），提升安徽創（chuàng）新館運營水平。

13.深化國際科技交流合作。支持重要（yào）國際組織在合肥綜合性國家科學中心設立（lì）總部或分支機構（gòu），在世界前沿（yán）關鍵領域參與或按程序報批後發起（qǐ）組織國際大科學計劃和大科學工程。鼓勵建（jiàn）設國際聯合研究（jiū）中（zhōng）心（聯合實驗室）等國際科技合作基地，探索建立符合國際通行規則的跨國技術轉移和知識產權分享機製。支持境內外研發機構、高校院所、企業在自貿（mào）試（shì）驗區設立（lì）或共建實驗室、新型研（yán）發機構，實施高等學校學（xué）科創新引智計劃，建設引才引智示範基地。

14.激發人（rén）才（cái）創新創業活力。建立以人才資本價值實現為導向的分配激勵機製，探索和完善分紅權激勵、超額利潤分享、核心團隊持股跟投等中長期激勵方案。對頂尖科技人才及團隊采取“一事一議”方式給予支持（chí）。支持與境外（wài）機構合作開發跨境商業健康保險產（chǎn）品，探索開展（zhǎn）商業健康保險（xiǎn）跨境結算試點。

（六）推動產業優化升級。

15.支持高端製造業發展。支持將生物醫（yī）藥、高端智能（néng）裝備、新能源汽車、矽基新材（cái）料等產（chǎn）業（yè）納入新一批國家戰略性新興產業集群。支持合肥片區建設工業互聯（lián）網標識解析二級節點，建設國家新一代（dài）人工智能創新發展試驗區。鼓勵國（guó）家先進製造產業投資基金對自貿試驗（yàn）區內新能源汽車（chē）、新（xīn）型顯示、機器人等產業，按商業化（huà）、市場化原則進行投資。支持組建矽基生物基產業創新中心。在條件成熟的（de）區域內，探索實施（shī）有關（guān）支持政策，推廣使用聚乳（rǔ）酸等可降解塑料製品。鼓勵自貿試驗區內企業購買和引進海外研發、測（cè）試設備及重大裝備。對自（zì）貿試驗區內符合條件的（de）從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生（shēng）產研發的企業，積極認定高新技術企業。

16.培育布局未來產（chǎn）業。支持超前布局量子計算與量子通信、生物製（zhì）造、先進核能等未來產業。支持量子信息、類腦（nǎo）芯片、下一（yī）代人工智能等新技術的研發應（yīng）用。加快推進靶向藥物、基因檢測等研發產業化，支持開（kāi）展（zhǎn）高端（duān）醫學影像設備、超導質子放射性治療設備、植入介入產品、體外診斷等關（guān）鍵共（gòng）性技術研發。重點發展第三代半導體、金屬錸等（děng）前（qián）沿材料產業，培育發展石墨烯產業，推動科技成果轉化與典型應用。促進雲計算、大數據、互聯網、AI、5G與實體經濟、製造業（yè）的係列化融合應用。大力推動數字商務新模式、新（xīn）業態發展，探索（suǒ）建立反向定製（C2M）產（chǎn）業基地，鼓勵先進製造業與現代服務（wù）業深（shēn）度融合（hé）。

（七）積極服務國家重大戰略。

17.推（tuī）動長三角區（qū）域一（yī）體（tǐ）化高質量發展。對接上海、江蘇、浙江自貿試驗區（qū），推動長三角地區自貿試（shì）驗區協同發展，共同打造對外開放高地。繼續推進皖江城市帶承接產業轉移示範區發展，建設皖北承接產業轉移集聚區，支持共建產業合作園區，探索建立跨區（qū）域利益分享機製。支持（chí）開展（zhǎn）港口合作，打造蕪湖—馬鞍山江海聯運樞紐和合肥江淮（huái）聯運中心。鼓勵參（cān）與蕪湖至上海“點到點”航（háng）線經營的各船運公司互換倉位（wèi），提高航線（xiàn）服務保障能力。開展會展合作，支持辦好世界製造業大會、世（shì）界顯示產（chǎn）業大（dà）會、中國（安徽）科技創新（xīn）成果轉化交易會等高（gāo）端（duān）展會平台。加強自貿試驗區與馬鞍山鄭蒲港新區（qū）、經濟技術開發區等區域聯動，放大輻射帶動效應。

18.推動長（zhǎng）江經濟帶發展和促進中（zhōng）部（bù）地（dì）區崛起戰（zhàn）略（luè）實施。支持安徽自貿試（shì）驗區與（yǔ）長江經（jīng）濟帶、中部地區（qū）其（qí）他（tā）自貿（mào）試驗區聯動發展。支（zhī）持長江中上遊地區集裝箱在自貿試驗區（qū）內中轉集拚業務發展。加快引江濟淮工程建設，提升自貿試驗區對長江經濟帶發展的航運支撐（chēng）能力。推廣新（xīn）安江流域（yù）生態補（bǔ）償機製、林長製改革經驗，探索在長江流（liú）域上下遊之（zhī）間開展生態、資金（jīn）、產業、人才等多種補償。探索政府主導、企（qǐ）業和社會各界參與（yǔ）、市場化運作、可持續的生態產（chǎn）品價值實現路徑。

19.積極服務“一帶一路”建（jiàn）設。與（yǔ）“一帶一（yī）路”沿線國家（jiā）和（hé）地區共建科技創新共同體，支持參與沿線國家基礎設（shè）施建設。為企業開展國際產能和裝備製（zhì）造合作提供便利，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢（shì）。共商共建一批重大合（hé）作項（xiàng）目。拓展提升中歐班列（合肥（féi））功能和覆蓋（gài）範圍，根據市場需要提高集裝箱辦（bàn）理站能（néng）力，推動（dòng）將中歐班列（合肥）納入中歐安全智能貿易航線試點計劃。鼓勵建（jiàn）設（shè）中東部地區連接中（zhōng）亞、歐洲的鐵水聯運大通道，推動建（jiàn）立多式聯運體係。

四、保障機製

堅（jiān）持和加強黨對改革開放的領導，把黨的領導貫穿於（yú）自貿試驗區建設的全過程。牢固樹立（lì）總體國家安全觀，強化底線思維和（hé）風險意識，切（qiē）實加強自貿（mào）試驗區風（fēng）險防（fáng）控體係建設（shè），完（wán）善風險防控和處置機製，維護（hù）國家安全和社會安全，牢牢守住不發生區（qū）域性係統性風險底線。在國（guó）務（wù）院自由貿易試驗區（qū）工作（zuò）部際聯（lián）席會議統籌協調下，充分（fèn）發揮地方（fāng）和部門積（jī）極性，抓好各（gè）項改革試點（diǎn）任務落（luò）實，高標準高質量建（jiàn）設自貿試驗區。安徽省要完善工作機製，構建精簡高效、權責明晰的自貿試驗區（qū）管理體製，加強人才培養，打（dǎ）造高素質專業化管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透（tòu）明、體係完備的法治環境；要強（qiáng）化主體責任，加強監測預警，深入開展風險評估，製定相關工作方案（àn），切實防範化解重大（dà）風險；要（yào）建立完善自貿試驗區製（zhì）度創新容錯機製，堅持“三個區分（fèn）開來”，鼓（gǔ）勵大膽試、大膽闖；要統籌（chóu）推進（jìn）新冠肺炎疫情防控和自貿試驗區高質量發展（zhǎn）工作，全麵落實“外防輸入、內防反彈”要求，努力把疫情造成（chéng）的損失降到最低限（xiàn）度。安徽省和有關部門要依法及時下（xià）放（fàng）相關管理權限，完善（shàn）配套政策，確保各（gè）項改革舉措落地實施。自貿試驗區各片區要把工作做細，製度做實，嚴格監督，嚴格（gé）執紀執法。本方案提出（chū）的各項改革政策措施（shī），凡涉（shè）及調整現行法律（lǜ）或行政法規的，按（àn）規定程序辦理。重大事項及（jí）時向黨中（zhōng）央、國務院請示報告。

中國（浙江）自由貿易（yì）試驗區擴展區（qū）域方案

建（jiàn）設自由貿易試驗區是黨（dǎng）中央、國務院作出（chū）的重大（dà）決策，是新時代推進改革開放的重要戰略舉措。中國（浙江（jiāng））自由貿易試驗區（以下（xià）簡稱自貿（mào）試驗區）設立以來，建（jiàn）設取得階（jiē）段性成果，總體達到預期目標（biāo）。為貫徹落實黨中央、國（guó）務院決策部（bù）署（shǔ），進一步擴展自貿試（shì）驗區區域，製定本方案。

一（yī）、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時（shí）代中國特色社（shè）會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略（luè）布局，堅持穩中求進（jìn）工作總基調，堅（jiān）持新發展理念，堅持（chí）高質（zhì）量發展，以供給側結構性（xìng）改革（gé）為主線（xiàn），主動服務和（hé）融入國家（jiā）重大戰略（luè），建設更（gèng）高水平開放型經濟新體製，以開放促改（gǎi）革、促發展、促創新，把自貿試驗區建設成為新時代改革開（kāi）放新高地（dì）。

（二）功能（néng）定位及（jí）發展目標。

堅持（chí）以“八八戰略”為統領，發揮“一帶（dài）一路”建設、長江經濟帶發展（zhǎn）、長三角區域一體化發展等國家戰略疊加優勢，著力（lì）打造以（yǐ）油（yóu）氣為核心的大宗（zōng）商品資源配置基地、新型國際貿易中心（xīn）、國際航運和物流樞紐、數字經濟（jì）發展示範區（qū）和先進（jìn）製（zhì）造（zào）業集聚區。

賦予自貿試驗區更大改（gǎi）革自主權，深入開展（zhǎn）差別化（huà）探索。對標國（guó）際先進規則，加大開放力度，開展規則、規製（zhì）、管理、標準（zhǔn）等製（zhì）度型開放。到2025年，基本建立以（yǐ）投資貿易自由化便利化（huà）為核心的製度體係，營商環境便利度位居全國前（qián）列，油氣資源全（quán）球配置能力顯著（zhe）提（tí）升，國際航運和物流樞紐地位進一步增強，數字經濟全球示範引（yǐn）領作（zuò）用彰顯（xiǎn），先進製（zhì）造業綜合（hé）實（shí）力全麵躍升，成為（wéi）引領開放型（xíng）經濟高質量發展（zhǎn）的先行區和增長極。到2035年，實現更高水平的投資貿易自由化（huà），新型國際貿易中心全麵建成，成（chéng）為原始創新高端製造的重要策源地、推動國際經濟交往的新高地，成（chéng）為新時代全麵展示中（zhōng）國特色社會主義製度優越性重要窗口的（de）示範區。

二、區位布局

（一）實施範圍。

自貿試驗區擴展區域實施範（fàn）圍119.5平方公裏，涵（hán）蓋三個片區：寧波片區46平方公（gōng）裏（含寧波梅山綜合保稅區5.69平方公裏、寧波北侖港（gǎng）綜合保稅區2.99平方公裏、寧波保稅區2.3平方公裏），杭（háng）州（zhōu）片區37.51平方公裏（含杭州綜合保稅區2.01平方（fāng）公裏），金義片區35.99平（píng）方公裏（lǐ）（含義烏綜合保稅區（qū）1.34平方公裏、金義（yì）綜合保稅區1.26平方公裏）。

自貿試驗區的開發利用須（xū）遵守土地、無居民海島（dǎo）利用（yòng）和生態（tài）環境保（bǎo）護、規劃（huá）相關法律法規（guī），符合國土空間規劃，並符合節（jiē）約集約利（lì）用（yòng）資源的有關要求；支持按照國家相關法規（guī）和（hé）程序，辦理合理必需用海。

（二（èr））功能劃分。

寧波片區建設（shè）鏈（liàn）接內外、多式（shì）聯運、輻射力強、成（chéng）鏈集群的國際航運樞紐，打造具有國際影響力的油氣資源配置中心、國際供應鏈（liàn）創新中心、全球新材料科創中心、智能製造高質量發展示（shì）範區。杭州片區打造全國領先的新一代人工智能創新發展試驗區、國家金融科技創新發展試驗區和全球一流的跨境電商示範中心，建設數字經濟高質量發展示（shì）範區。金義片區打（dǎ）造世界“小商品之都”，建設國際小商品自由貿易中心、數字貿易（yì）創新中心、內陸國際物流樞紐港、製造創新示範地和“一帶一路”開放合作（zuò）重要（yào）平台。

三、主要任務和措施

（一）建立以（yǐ）投資（zī）貿易自由化便利化為核心的製度體係。

1.進一步提升貿易便利化水平。進一步豐富國（guó）際貿（mào）易“單一（yī）窗（chuāng）口（kǒu）”功能，將服務貿易出口退（免）稅申報納入“單一窗口”管（guǎn）理。深化服務貿易創新試點，推動服務（wù）外（wài）包（bāo）向高技術、高品質、高效益、高附加值轉型升（shēng）級（jí），加快信息服務、文化貿（mào）易、技術貿易等新興服務貿易發展，探索以高（gāo）端服務為先導的“數字+服務”新業態新模式。推進進出口產品質量溯源體係建（jiàn）設（shè），拓展可追溯商品種類。擴大第三方檢（jiǎn）驗結果采（cǎi）信（xìn）商品和機構（gòu）範圍。

2.推進投（tóu）資自由化便利化。探索建立大數據信息監管係統，部分領域在風險可（kě）控的前提下，市場主體在領取營業執照的同時，承諾並提交有關材料後，即可依（yī）法開展投資經營活（huó）動。對外商投資實（shí）行準入前國民待遇加（jiā）負麵清單管理製度，支持建立國際投資“單一窗（chuāng）口”，在區內研究放寬油（yóu）氣產業、數（shù）字經濟、生命健康和新材料等（děng）戰略性新（xīn）興產業集（jí）群市場準入。將國際快遞（dì）業（yè）務經營許可審（shěn）批權下放至浙江省郵政管理局。

3.推動金融創新（xīn）服務實體經濟。開展本外幣合一銀行賬戶體（tǐ）係試點，提升本外幣銀行賬戶業務便利（lì）性。開展包括油品等大宗（zōng）商品在內的更高水平貿易投（tóu）資便利化試點（diǎn），支持（chí）企業按規定開展具有真實貿易背景的新型國際貿易，支持銀行按照“展業三原則”，依法為（wéi）企業提供優質的（de）金融服務。探索開展境內貿易融資資產轉讓業務（wù）和不良資產對外轉讓業務。探索符合貿易新業態新模式特點的跨境外匯結（jié）算模（mó）式，支持（chí）外貿健康發展。吸引（yǐn）跨國公司（sī）地區總（zǒng）部、結算（suàn）中心、貿易中心和訂單中心在自（zì）貿試驗（yàn）區落戶。支持設立民營銀行，探索股債聯動，支持（chí）科技型企業發展。

4.進一步轉變政府職能。深化“最多跑一次”改（gǎi）革，依法經批準將下放至地級及以上城市的省級（jí）管理權限下放至（zhì）自貿試驗區。按照（zhào）“整體智治”現代（dài）政府理念，建設數字政府，完善“互聯網+政務服務”、“互（hù）聯網+監管”體係，加快政府數字化轉型，健全事中事後監管服（fú）務，完善中央與地方信息共享機製，促進市場主體管理信息（xī）共享。深化資源要素市場化改革，開展國家（jiā）級改革試點，推動土地、能（néng）源、金融（róng）、數據等（děng）資源要素向自貿試（shì）驗區（qū）傾斜。完善外國人來華工作許可製度和人才簽證製度區內配套措（cuò）施。探索取消施（shī）工圖審查（或縮小審查範圍）、實施告知承諾製和設計人員終身負責製等工程建設領（lǐng）域（yù）審批製度改革（gé）。

（二）高質量（liàng）建設現代化（huà）開放型經濟體係。

5.打造以油氣為核心的大（dà）宗（zōng）商品全球資源配置基地。聚焦能源和糧食安全，研究建立能源等大宗商品政府儲備和企業儲備（bèi）相結合的政（zhèng）策保障體係，更好（hǎo）發揮（huī）企業儲備在保障糧食安全方麵的作（zuò）用。

支持開（kāi）展油氣儲備改革試點，支持承接更多政府儲備任務，大力發展企業儲備，增加儲備品種，增強（qiáng）儲備能力，成為保（bǎo）障國家能源和糧（liáng）食安全的重要基地。探索地下空間利用的（de）創新（xīn）舉措。推動建設用地地上、地表、地下分別設立使用權，探索利用地下空間建設油（yóu）氣倉儲設施，促（cù）進空（kōng）間合理（lǐ）開發利用（yòng）。以油氣、化工品等為重（chóng）點，積極開展原油、汽（qì）油、液化氣等儲（chǔ）備業務（wù），建設化（huà）工（gōng）品國際貿易（yì）中心和（hé）分撥中心，打造成為國家級（jí）油氣儲備基地。支持浙江自貿試驗區圍（wéi）繞油氣全產業鏈深入開展差（chà）別（bié）化探索。參照國際通行規則，探（tàn）索研究推動浙江自貿試驗區油氣全產（chǎn）業鏈發展的政策措施，增強國際競爭力。

積極拓展與其他國家的農產品貿易（yì）合作，大力發展進境牛肉等高（gāo）端動物蛋白（bái）加工貿（mào）易產業。建設進口糧食保稅（shuì）儲存中轉基地，支持以大豆（dòu）為突破口，創新糧食進口檢疫審批製度，允許對非關（guān）稅配額糧（liáng）食以港口存放方式辦理檢驗檢疫審批，進口後再確定加工場所（具有活性的轉基（jī）因農產品除外）。鼓勵糧食進出口企業與（yǔ）運（yùn）輸（shū）企業建立長期穩定合作關（guān）係，降低國際糧食運輸費用。探（tàn）索開展遠洋漁業引進外籍（jí）船員試點。

6.打（dǎ）造新型國際貿易中心。支持以市場化（huà）方式推進世界電子貿易（yì）平台（eWTP）全球布局，探索在數據交互、業務互（hù）通、監管互認、服務共享等方麵的國際合作及（jí）數字確權等數字貿易基礎設施建設，打造全球數（shù）字貿易博覽會。

支持境內外跨境（jìng）電商企業建設國際轉口配送基地。支（zhī）持義烏小商（shāng）品城等市場拓展進口業務，建設新型進口市場。支持建設易貨（huò）貿易服務平台。支持跨境電商（shāng）平（píng）台企（qǐ）業與結（jié）算銀行、支付機構在依法合規前提下積極開展（zhǎn）人民幣計（jì）價、結算。探索小商品貿易（yì）與（yǔ）大宗商品貿易聯動的新型易貨貿易模式，拓展跨境人民幣結算（suàn）通道。以“一帶一路”沿線國（guó）家和地區為重點，整合海外倉、結算等全球供應（yīng）鏈服務體係，建設（shè）麵向全（quán）球的供應鏈（liàn）易貨交易服務平台。

創新數字化綜（zōng）合（hé）監管製度，探索新型監管模式，實施簡化申報、簡證放行、簡易征管等便利化舉措；探（tàn）索實施（shī）“互聯網+核（hé）查”、“線上+線下”核查等創新試點。

7.打造國際航運和物流樞紐。探索“互聯（lián）網+口岸”新服務，促進海港、陸港（gǎng）、空港、信息港“四港”聯動發展，支（zhī）持全球（qiú）智能物流樞紐建設，推動海上絲（sī）綢之路（lù）指數、快遞物流指數等成為全（quán）球航運物流的風向（xiàng）標，打造全球供（gòng）應鏈的“硬核”力（lì）量。

允許中資非五星旗船開展以（yǐ）寧波舟山港為中轉港的外貿集裝箱（xiāng）沿海捎帶業務。設立國（guó）際轉口（kǒu）集拚中轉業務倉庫（kù），建設國際中轉集拚中心。在有效監管、風險可控的前提下，研究在寧波舟山（shān）港實施啟運港退稅政策的可行（háng）性。支持參（cān）照保稅船用燃（rán）料油供應管理模式，允（yǔn）許液化天然氣（LNG）作為國際航行船舶燃料享受（shòu）保（bǎo）稅政策。構建長三角港口（kǒu）群跨港區供油體係，合（hé）力打造東（dōng）北亞燃（rán）料油加注中心。

加強（qiáng）杭州、寧波臨空經（jīng）濟示範區與自貿試驗區協同發展。實施高（gāo）度（dù）開放的國際（jì）航空運輸管理，推動杭州蕭山國際機場、寧波櫟社國際機場擴大（dà）包括第五航權在內的航權安排，吸引相關國家和地區航空公司（sī）開辟經停航線（xiàn）。支持杭州蕭山國際機場、寧波櫟（lì）社國際機場探索航空中轉業務。

推（tuī）動寧波舟山港與（yǔ）義烏港雙核港口一體（tǐ）化（huà）和口岸監（jiān）管無縫對接，實現同港同策，促進海港功能和（hé）口岸監管功能（néng）向義烏港（gǎng）、浙（zhè）中公鐵聯運港等延伸。支持開展甬金鐵路雙層高櫃鐵路集裝箱運輸試點，根據試點情況，研究複製到其他線路。支持寧波（bō）—舟山港口型（xíng）國（guó）家物流樞（shū）紐建設（shè），大力發展海鐵聯運。率先探索集裝箱多式聯運運單及電子運單標準應用。

8.打造數字經濟發（fā）展示（shì）範區。加大以自主深度算法（fǎ）、超強低耗（hào）算力和（hé）高速廣（guǎng）域網絡為代表的新一代數字（zì）基礎設施建設（shè），支持布局IPv6、衛星互聯網、6G試驗床等網絡基（jī）礎設施，全麵拓展數字產業（yè）化、產業數字化、數字生活新服務，把國家數字服務出口基地打造為數字貿易（yì）先行示範區（qū）。

加強數字經濟（jì）領域（yù）國際規則、標準研（yán）究（jiū）製定，推動標準行業互（hù）信互認。強化金融支（zhī）撐，鼓勵各類金融機構創（chuàng）新金融服務和金融產品，引導各類（lèi）創投企業投向數字經濟（jì）領域創新創業項目。

積極推（tuī）動杭州城西科技創新大走廊、寧波甬江科技創新大走廊與自（zì）貿試驗區改革聯動、創新聯動，打造數字經（jīng）濟創新引領（lǐng）區。推進之江實驗室、阿裏達摩院（yuàn）等研發機構建設，支持之江實驗室參與國（guó）家實驗室建（jiàn）設。加大對國內外頂尖雲製造、人工（gōng）智能、大數據等企業的招商（shāng）引資力度，打造全球工業互聯（lián）網研發應用基（jī）地。建設全國電子數據交換係統貿易網，打造樞紐型國際化數字強港。

9.打造先進製造業集聚區。建立關鍵零部件國（guó）際國內雙回路供應（yīng）政策體係。以關鍵核心技術為突破（pò）口，圍繞新材料、生（shēng）命健康等（děng）產業，建立產業鏈“鏈長製”責任體係，提升“補鏈”能力。探索實行產業鏈供地。推動產（chǎn）業集（jí）群在空（kōng）間上高度集聚、上下遊（yóu）緊密協同、供應鏈集約高效。

聚焦高性能磁（cí）性材料、新型膜材料、先（xiān）進碳（tàn）材料等優勢產業，前瞻布局智能複合材料、海洋新材料等新興領（lǐng）域，加速（sù）新（xīn）材料產業（yè）升級的關鍵核心技術攻關及（jí）成（chéng）果轉化，積極推動先進材料產業創新中心建設（shè），打造參與（yǔ）全球新材料產業創新競爭的重要平台。

聚焦新一代智能技（jì）術應用，大力引進若幹（gàn）國內外頂尖的智（zhì）能製造示範企業，支持區內企業推進（jìn）國際協同研發，積極融入高端製（zhì）造業全球供應鏈、創新鏈和價值鏈。圍繞現代高（gāo）檔數控機床、機器人等智能（néng）裝備及關鍵基礎件，打造國內重要的智能製造裝備產業基地。落實支持科技創新（xīn）進口稅收政策，對符合政策要求的區內單位進口科（kē）研設備免稅。

加大5G、物聯網、工（gōng）業互聯網、人工智能、數（shù）據中（zhōng）心等新型基礎設施建設力度，加強交通基礎設施智能化升級，推動自貿（mào）試驗區和省內其他區域聯動協同，建立高（gāo）效（xiào）、快（kuài）速、便捷、智慧（huì）的全球一流基礎設施體係。

搭建生命大健康（kāng）產（chǎn）業科研創新（xīn）平台，鼓（gǔ）勵和支持（chí）龍頭（tóu）醫藥企業加大科技投入，與國內外醫藥（yào）科研院所開（kāi）展合作，建設生物醫藥公共（gòng）技術服務平台和開放性專業實（shí）驗室（shì）。

加快海水淡化與綜合利用、海（hǎi）洋可再生能源等新興領域自主研發、中試轉化、裝備定型，積（jī）極推動產業規模化發（fā）展（zhǎn）。

（三）構（gòu）建安全高效的風險（xiǎn）防（fáng）控體係。

10.加快完（wán）善（shàn）風險防範（fàn）機製。加強頂層設計，健全風險防範責任機製，堅持（chí）底線思維，強化重大風險防範的政治責任和履責能（néng）力。加強風險防控機製的專業化（huà）、科學化建設，創新激勵機製，強化風險管理人（rén）才隊伍建設。完善風險防控的評估、預警與處置（zhì）機（jī）製，加強油氣產業環境風險處置應對能力建（jiàn）設。健全（quán）對外（wài）開（kāi）放（fàng）的風險防範機製，完善和創新對外籍人（rén）士（shì）等特殊人群管理模式。支持寧波海事（shì）法院、杭州互聯（lián）網法院發揮在推（tuī）進國際航運物流樞紐和數字經濟發展示範區建（jiàn）設中的服務和保（bǎo）障作用；適應新型國際（jì）貿（mào）易（yì）中心建設需要，積極打造具有較強國際（jì）影響力的國際商事仲裁平台，健全完善訴訟、仲（zhòng）裁、調解等有機銜（xián）接、相互協調的國際商事多元化糾紛解決機製。

11.打造數字一體化監管服務平台。依托數字化手段，開展自貿試驗區一體化風險防控監管平台體係差別化探索。充分利用大數據、人工智能、區塊鏈、5G等先進信息技術，建設高（gāo）標準智能化監管平台。在國家數據跨境傳（chuán）輸安全管理製度框架下，試點開展（zhǎn）數（shù）據（jù）跨境流動安全評估，探索建立數據保護能力認證、數據流動備份審查、跨境數據流動和交（jiāo）易風險評估等數據安全管理機製。加大對專利、版權、企業商業（yè）秘密等權利（lì）及數據的（de）保護（hù）力度，主動參（cān）與引領全球數字經濟交流合作。依托外貿（mào）風險快速預警綜合平台，完善外貿預警機（jī）製，實現監管信息互（hù）聯互認共（gòng）享，提高外貿企（qǐ）業抵禦風險能（néng）力。

12.構建全鏈條（tiáo）信用管理機（jī）製。支持開展企業（yè）信用風險分類管理試點工作，加強企業信用風險狀況（kuàng）評估分析，提升企業信用風險狀況預測預警和動態監測能力，實現對市場主體的精準靶向監（jiān）管。運用區塊鏈技術，注重（chóng）源頭管理，探索“沙盒”監管模式，建立全鏈（liàn）條信（xìn）用監（jiān）管機製，支持（chí）探（tàn）索信（xìn）用評估和信用修複製度，鼓勵失信主體通過主動糾正（zhèng）失信行為、消（xiāo）除不良社會影響等方式修複（fù）信用。

四、保障（zhàng）機製

堅持和加強黨對改革開放的領導，把黨的領導貫穿於自貿試（shì）驗區建設的全過程。牢（láo）固樹立總體國家安全觀，強化底線思（sī）維和風險意識，切實加強自貿試驗區風險防控體係建設，完善風險防控和處置機製，維護國家安全和社會安全，牢牢守住不發生區域性係統性風險（xiǎn）底（dǐ）線。在國務院自由貿（mào）易試驗區工作部際聯（lián）席會（huì）議統籌協調下，充分發揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任（rèn）務（wù）落實，高標準高質量建設自貿試驗區。浙江省要完善工作機製，構建精簡高效、權責明晰的自貿試驗區管理體製（zhì），加強人才培養，打造高素質專業（yè）化管理隊伍（wǔ）；要加強地方立法，建立公正透明、體係完備的法治環境；要強化主體責任，加強監測預警，深入開展風險評估，製定相關工作方案，切實防範化解重大（dà）風險；要（yào）建立完（wán）善自貿試驗區製度創新容（róng）錯機製，堅持“三（sān）個區分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖；要統（tǒng）籌推進新冠（guàn）肺炎疫情防控和自（zì）貿試驗區高質量發展工作，全麵落實“外防輸（shū）入、內防反（fǎn）彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低限度。浙江省和有關部門要依法及時下放相（xiàng）關管理權（quán）限，完善配套政策，確（què）保各項改革舉措落（luò）地實施。要加強（qiáng）自貿試驗區既（jì）有區域（yù）和擴展區域的聯動發展、融合發（fā）展，既有區域和擴展區域（yù）各項政策措（cuò）施可疊加適用。自（zì）貿試驗區各片區（qū）要把工（gōng）作做細，製度做實，嚴（yán）格監督，嚴格執紀執法。本方案（àn）提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規（guī）的，按規定程序辦理。重大事項及時向黨中央（yāng）、國務院請示報告。